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主(zhu)輔分離，雖然啟動得晚了(le)些，但畢竟開始了(le)。

從昨天(tian)（8月26日）開始，一份國網公司內部文件在網上流傳(chuan)，核心內容是要求國網系統的(de)集體(ti)企業退(tui)出(chu)售電(dian)業務。

一石激起千層浪。消息(xi)很(hen)快引起能源圈(quan)的(de)熱議。筆者讀后，也深感(gan)措辭之強硬、要求之嚴厲。但細想起來，其實(shi)早有(you)征兆，應該只是電網(wang)企業主(zhu)輔分離大潮中很(hen)小的(de)一朵小浪花(hua)。

一、背景

1、9號文要求“繼續完善主輔分離”

要不(bu)是(shi)最(zui)近發(fa)生(sheng)的幾件事，很(hen)多(duo)人似乎都已(yi)經淡忘了“主輔分離”是(shi)電(dian)改(gai)(gai)9號文對新(xin)一(yi)輪電(dian)力體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的要求。

《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央國(guo)務(wu)(wu)院關于進(jin)一(yi)步深(shen)化(hua)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)體制改(gai)(gai)革(ge)的(de)若干意見》（中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)發(fa)〔2015〕9號(hao)）提(ti)出(chu)，“深(shen)化(hua)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)體制改(gai)(gai)革(ge)的(de)重點(dian)和路徑(jing)是(shi)：在進(jin)一(yi)步完(wan)善(shan)政企(qi)分(fen)(fen)(fen)開(kai)、廠網(wang)(wang)(wang)分(fen)(fen)(fen)開(kai)、主(zhu)(zhu)輔(fu)分(fen)(fen)(fen)開(kai)的(de)基礎上(shang)…”，將“主(zhu)(zhu)輔(fu)分(fen)(fen)(fen)開(kai)”與政企(qi)分(fen)(fen)(fen)開(kai)、廠網(wang)(wang)(wang)分(fen)(fen)(fen)開(kai)并(bing)列，共(gong)同作為啟(qi)動新一(yi)輪電(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)的(de)基礎性工作，足見“主(zhu)(zhu)輔(fu)分(fen)(fen)(fen)開(kai)”在電(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)重要(yao)地(di)位。同時，在明確“遵循市場經濟規律和電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)技術特性定位電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業功能”的(de)改(gai)(gai)革(ge)任務(wu)(wu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，提(ti)出(chu)了“繼續(xu)(xu)完(wan)善(shan)主(zhu)(zhu)輔(fu)分(fen)(fen)(fen)離”的(de)要(yao)求，原文表述(shu)是(shi)：“改(gai)(gai)變電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業集電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)輸(shu)送(song)、電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)統購統銷、調(diao)度交(jiao)易(yi)為一(yi)體的(de)狀況，電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業主(zhu)(zhu)要(yao)從(cong)事(shi)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)投資運行、電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)傳輸(shu)配送(song)，負(fu)責電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)系統安全(quan)，保障電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)公平無歧視開(kai)放，按國(guo)家規定履行電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)普遍服務(wu)(wu)義務(wu)(wu)。繼續(xu)(xu)完(wan)善(shan)主(zhu)(zhu)輔(fu)分(fen)(fen)(fen)離。”

2、中央巡視組要求“進一步聚焦主責主業”

主(zhu)輔(fu)分離再次走人人們(men)的視線，是國家能源局章建華局長在人民日(ri)報刊發的文章中提到了主(zhu)輔(fu)分離。但筆者查閱(yue)有關(guan)資料后(hou)發現，其實之前已有征兆。

2019年08月04日，中(zhong)央紀委國(guo)家(jia)(jia)監委網(wang)站刊登的(de)(de)《中(zhong)央第(di)十一巡視組向國(guo)家(jia)(jia)電網(wang)有限公(gong)司黨組反饋(kui)巡視情況(kuang)》的(de)(de)報道顯示，巡視發(fa)現(xian)的(de)(de)國(guo)家(jia)(jia)電網(wang)公(gong)司的(de)(de)問題中(zhong)，包括“學習貫(guan)(guan)徹習近平新時代(dai)中(zhong)國(guo)特色社會主義思想和(he)黨的(de)(de)十九大(da)精(jing)神不夠(gou)深入(ru)，落實(shi)深化國(guo)企改(gai)革決策(ce)部(bu)署(shu)不夠(gou)到位，貫(guan)(guan)徹國(guo)家(jia)(jia)發(fa)展戰(zhan)略(lve)、堅守主責主業不夠(gou)有力”；巡視組提出的(de)(de)六條整改(gai)意見建議的(de)(de)第(di)二(er)條，即為(wei)“認真貫(guan)(guan)徹黨中(zhong)央關(guan)于國(guo)企改(gai)革重大(da)決策(ce)部(bu)署(shu)，進(jin)一步(bu)聚焦主責主業”。

巡視組的(de)意見是代表中央(yang)的(de)，中央(yang)已經明確(que)指出國(guo)家電網“堅守主責主業(ye)不(bu)夠有力(li)”，那就意味著在“輔(fu)責輔(fu)業(ye)”上分心(xin)了(le)，必(bi)須(xu)按照中央(yang)要求“進(jin)一步(bu)聚焦主責主業(ye)”，完(wan)成向主業(ye)的(de)回歸。

中央(yang)提出的(de)(de)整改要求(qiu)，是主輔分(fen)開(kai)最根本的(de)(de)推動力。

3、章建華局長撰文“深化電網主輔分離”

2019年8月13日，就在中(zhong)央巡視(shi)組反饋后(hou)的10天內(nei)，國家能源局章建華局長在人民日報(bao)撰(zhuan)文(wen)《推(tui)動新時(shi)代能源事業高質(zhi)量發展》，明(ming)確提(ti)出，“在電(dian)力領域，要以實施配售(shou)電(dian)改革、推(tui)進交(jiao)易機構獨立(li)規(gui)范運行、深化(hua)電(dian)網主輔分離(li)為抓手，進一步推(tui)動電(dian)力市場化(hua)改革”。

筆者掌握(wo)的信息顯示，這可能是9號文之后(hou)，“主(zhu)輔分離”首(shou)次被明確(que)地(di)提出(chu)來，而且目標明確(que)地(di)直指“電網主(zhu)輔分離”，并(bing)作為推(tui)動電力市場化改革的“抓手”。

4、央視曝光電網輔業公司出現涉黑“電老虎”

2019年8月16日(ri)，央視、澎湃(pai)新(xin)聞等曝光了哈爾(er)濱電(dian)(dian)老虎(hu)(hu)涉黑(hei)案，采用了《96臺(tai)豪車135套(tao)房，哈爾(er)濱“電(dian)(dian)老虎(hu)(hu)”太貪了》《揭秘(mi)黑(hei)龍江(jiang)涉黑(hei)“電(dian)(dian)老虎(hu)(hu)”集團：犯罪(zui)活動甚至影響到(dao)房價》等令人震驚的題目。但筆者注意到(dao)，更令人震驚的是曝光的內容：

從2010年開(kai)始，自(zi)李(li)偉擔任哈爾濱市(shi)電(dian)業(ye)局(ju)局(ju)長助理兼電(dian)力實(shi)業(ye)集團董事長后，他(ta)(ta)就開(kai)始獨攬全市(shi)的帶電(dian)接(jie)引工(gong)程(cheng)，通(tong)過(guo)串通(tong)投標，他(ta)(ta)們(men)先以電(dian)力實(shi)業(ye)集團中標，然后把(ba)項目轉(zhuan)包給弟弟李(li)建和涉黑組織(zhi)下(xia)線開(kai)辦的公司(si)，幾(ji)年當中，他(ta)(ta)們(men)幾(ji)乎壟斷了(le)全市(shi)電(dian)力工(gong)程(cheng)的施工(gong)。

據統計，自(zi)2010年以來，李(li)氏三兄弟這(zhe)(zhe)個犯罪團伙(huo)，將(jiang)哈爾(er)濱(bin)市76.7%的電(dian)力(li)變電(dian)、配(pei)電(dian)工(gong)程(cheng)項目(mu)總量壟斷到自(zi)己手(shou)中，他們以圍標和暴力(li)打壓的手(shou)段獨攬這(zhe)(zhe)些電(dian)力(li)工(gong)程(cheng)，直接將(jiang)工(gong)程(cheng)分配(pei)給組(zu)織(zhi)成員控制的二(er)(er)級公(gong)司(si)，而這(zhe)(zhe)些二(er)(er)級公(gong)司(si)再把這(zhe)(zhe)些工(gong)程(cheng)再交(jiao)給下游(you)公(gong)司(si)進(jin)行(xing)施工(gong)。

當地某(mou)國家重點制藥企業(ye)，在申請用(yong)電過程中，被告知無法施工(gong)(gong)，3年都沒有解(jie)決用(yong)電問題。李偉、李桐找到該企業(ye)，在實際施工(gong)(gong)成(cheng)本400萬(wan)元的情況下(xia)，強迫企業(ye)簽訂了(le)1700萬(wan)元的施工(gong)(gong)合(he)同。

2016年(nian)，在(zai)一項工(gong)程中，“李氏三兄弟”的施(shi)工(gong)要價是成本的超10倍！

經(jing)哈爾濱紀委監委和公(gong)安局專案組(zu)的共同調(diao)查，在(zai)14年間，李氏(shi)三兄弟(di)涉黑組(zu)織已(yi)經(jing)非法獲利近34億元(yuan)。

消息一出，輿論(lun)沸騰。筆者注意(yi)到，哈爾濱(bin)電力(li)實業(ye)集團公(gong)司，就(jiu)是(shi)電網公(gong)司所屬(shu)的集體企業(ye)，從事的恰恰是(shi)“輔(fu)業(ye)”。

在(zai)準(zhun)備(bei)七十年大(da)慶的敏感時刻(ke)，作為中(zhong)央媒體(ti)的央視卻曝光了電網輔(fu)業公司(si)的這么一個天大(da)丑聞(wen)，顯然(ran)不是無(wu)意(yi)之舉。

公(gong)開(kai)資料顯(xian)示，哈(ha)爾濱電(dian)力實業(ye)集團公(gong)司的(de)經營范圍如下：

承裝(zhuang)220KV及以下(xia)輸(shu)、變、配電(dian)工(gong)(gong)程及與土建配套動(dong)力(li)、電(dian)照(zhao)工(gong)(gong)程(有效期至(zhi)2017年12月31日);旅館(guan)經(jing)營,食品(pin)生產(chan)經(jing)營(依(yi)法須經(jing)批(pi)準的(de)項(xiang)目(mu),經(jing)相關部門(men)批(pi)準后(hou)方(fang)(fang)可(ke)(ke)開展(zhan)經(jing)營活動(dong));電(dian)器(qi)機械(xie)及器(qi)材,電(dian)工(gong)(gong)專用設(she)備(bei)(bei)制造(待(dai)環(huan)評驗收(shou)合格(ge)后(hou)方(fang)(fang)可(ke)(ke)進行(xing)生產(chan)),從(cong)事(shi)有關電(dian)力(li)方(fang)(fang)面的(de)技術(shu)開發、咨詢(xun)服務;柜(ju)臺(tai)租賃(lin);房(fang)屋(wu)租賃(lin);會議(yi)服務;礦產(chan)品(pin)、建材、化工(gong)(gong)產(chan)品(pin)、機械(xie)設(she)備(bei)(bei)、五金交電(dian)、電(dian)子產(chan)品(pin)的(de)批(pi)發和進出(chu)口;印(yin)刷(shua)(不含(han)出(chu)版物印(yin)刷(shua));售電(dian);招標(biao)代理,出(chu)租場地。電(dian)力(li)技能(neng)培訓(不含(han)需取(qu)得許可(ke)(ke)審批(pi)方(fang)(fang)可(ke)(ke)經(jing)營的(de)職業技能(neng)或者職業資格(ge)培訓項(xiang)目(mu))

注意：“售電”，也是該(gai)集(ji)團的業(ye)務(wu)之一(yi)。

二、得失

網(wang)上(shang)那份國(guo)網(wang)公司要求(qiu)集體企業退出售電、聚焦四(si)大核心業務的文件，就在這樣一種(zhong)背景下流(liu)傳開(kai)了。

流傳(chuan)的時間(jian)，是在中(zhong)央巡視組要求國網公司“進(jin)一(yi)步聚(ju)焦(jiao)主責主業(ye)(ye)”22天后(hou)，章(zhang)建(jian)華局長提出“深化電(dian)網主輔分離”13天后(hou)，央視曝光國網集體(ti)企業(ye)(ye)出現涉(she)黑電(dian)老虎(hu)10天之后(hou)。

筆者不相信這是巧(qiao)合。

但(dan)，集體企業不做競爭性售電(dian)，其實是(shi)國(guo)網公司做了(le)一樁只賺不賠的買賣。

一(yi)是(shi)對(dui)中央(yang)要(yao)求的快速回應。“聚(ju)焦(jiao)主責主業(ye)”是(shi)中央(yang)要(yao)求，從集體企業(ye)的業(ye)務調整做起相對(dui)容易，先易后難，筆者表示理解(jie)。

二是對“裁判(pan)(pan)員兼(jian)做(zuo)運動員”質疑(yi)(yi)的(de)(de)回應。調(diao)度(du)、交易(yi)，實際上(shang)(shang)都留在了電網企(qi)(qi)業(ye)內部或(huo)接受其(qi)實際控制(zhi)，這種(zhong)情況(kuang)下，繼續從事競爭(zheng)性(xing)售(shou)電業(ye)務的(de)(de)電網企(qi)(qi)業(ye)難免遭到(dao)“裁判(pan)(pan)員兼(jian)做(zuo)運動員”的(de)(de)質疑(yi)(yi)。如果(guo)徹底與競爭(zheng)性(xing)售(shou)電業(ye)務劃清(qing)界限(xian)，則有助于消除上(shang)(shang)述質疑(yi)(yi)，為留住調(diao)度(du)、交易(yi)等核心(xin)權益打下良好基(ji)礎。

當然，目前傳出的文件(jian)只是顯示“集(ji)體企業徹底(di)退出競爭性售電”，是否意(yi)味著“電網企業徹底(di)退出競爭性售電”還有待進(jin)一步(bu)觀察。

三是售電業務(wu)的(de)收(shou)入太(tai)低，對企業整體效益沒(mei)有實質影響(xiang)。這(zhe)一點(dian)，筆(bi)者就(jiu)不解釋了。

四(si)是(shi)對保(bao)留集體(ti)(ti)企業(ye)(ye)有(you)利(li)。對于(yu)(yu)從事電(dian)力變(bian)電(dian)、配(pei)電(dian)工(gong)程項目建設的(de)(de)集體(ti)(ti)企業(ye)(ye)而(er)言，是(shi)作(zuo)為(wei)主(zhu)業(ye)(ye)予(yu)(yu)以(yi)保(bao)留，抑或(huo)是(shi)作(zuo)為(wei)輔業(ye)(ye)予(yu)(yu)以(yi)分離(li)，一直存(cun)在(zai)不同意見。但集體(ti)(ti)企業(ye)(ye)從事的(de)(de)業(ye)(ye)務類型(xing)越多，越容易遠離(li)電(dian)網企業(ye)(ye)的(de)(de)主(zhu)業(ye)(ye)，越是(shi)不利(li)于(yu)(yu)作(zuo)為(wei)主(zhu)業(ye)(ye)予(yu)(yu)以(yi)保(bao)留，于(yu)(yu)是(shi)，“瘦(shou)身(shen)健體(ti)(ti)、聚(ju)焦主(zhu)業(ye)(ye)”也就(jiu)成(cheng)了對集體(ti)(ti)企業(ye)(ye)的(de)(de)必然要求。

主(zhu)輔分離，雖(sui)然啟動得(de)晚了些，但畢(bi)竟開始了。

具體怎(zen)么分，難免(mian)又是一(yi)(yi)(yi)場不同意(yi)見(jian)的(de)碰撞。但像借助(zhu)哈(ha)爾(er)濱電力實業(ye)集(ji)團公司這(zhe)類電網集(ji)體企業(ye)、在短(duan)短(duan)14年就非法獲利34億元案例(li)的(de)背后，一(yi)(yi)(yi)定會有體制、機(ji)制方面的(de)原因(yin)，筆者相信中央一(yi)(yi)(yi)定已經(jing)注意(yi)到了，也一(yi)(yi)(yi)定會通過主輔(fu)分離等改革措施予(yu)以糾正。