靴子終于落地。
新能(neng)源發展,成于補(bu)貼,困于補(bu)貼,在面臨千億補(bu)貼缺口(kou)的當下(xia),平價上網成了順理成章之舉。
一(yi)個(ge)大致的(de)(de)判斷是(shi),到2020年,我(wo)國大部(bu)分地區可以實現風電(dian)和光伏發(fa)電(dian)側的(de)(de)平(ping)(ping)價上網。當然,這不只是(shi)發(fa)電(dian)一(yi)個(ge)環節(jie)的(de)(de)事,從系(xi)統角度而(er)言,平(ping)(ping)價上網涉及產業(ye)鏈(lian)的(de)(de)方(fang)方(fang)面面。新(xin)能(neng)(neng)源產業(ye)將面臨哪(na)些挑戰(zhan),需(xu)要如何克服(fu)困難,才能(neng)(neng)讓當下火熱的(de)(de)“紅(hong)海(hai)”成(cheng)為(wei)全新(xin)的(de)(de)“藍海(hai)”?
需跨越“軟成本大山”
如今,新能(neng)源(yuan)已經(jing)進入(ru)可以與傳統能(neng)源(yuan)競爭的時代。
在(zai)歐洲(zhou)科學(xue)與藝術院院士、瑞(rui)典皇(huang)家(jia)理工學(xue)院教授嚴晉躍看來(lai),盡(jin)管新能(neng)(neng)源成(cheng)本的(de)下降經歷(li)了類似于(yu)芯片(pian)領域(yu)摩爾定律的(de)發展歷(li)程,但新能(neng)(neng)源平價(jia)上網不(bu)是(shi)僅靠(kao)技術進步就能(neng)(neng)實現。
研究顯(xian)示,雖(sui)然可(ke)再生能源(yuan)的硬(ying)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)正在快速下(xia)降,但軟成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)的下(xia)降并不明顯(xian),導(dao)致目前軟成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)占(zhan)(zhan)整個項(xiang)目成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)的比例反而增加。美(mei)國每季度公布(bu)的光伏發電項(xiang)目成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)情況(kuang)顯(xian)示,其硬(ying)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)每2~3年(nian)減少(shao)一半(ban),但軟成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)占(zhan)(zhan)比在8年(nian)之內卻從30%~40%升至60%~70%。
軟成(cheng)本(ben)(ben)也(ye)被稱為非技(ji)術成(cheng)本(ben)(ben)。在我國,盡(jin)管風機制造、光(guang)伏電池等(deng)技(ji)術成(cheng)本(ben)(ben)屢創(chuang)新低,但非技(ji)術成(cheng)本(ben)(ben)下(xia)降(jiang)(jiang)幅(fu)度并不(bu)(bu)明顯(xian)。有(you)機構測算,2019年在保持非技(ji)術成(cheng)本(ben)(ben)不(bu)(bu)變的(de)(de)情(qing)況下(xia),產業鏈各環節距離(li)發電側平價的(de)(de)要(yao)求尚需5~10個百分點的(de)(de)降(jiang)(jiang)幅(fu)。據(ju)瑞(rui)銀(yin)證券統(tong)計,目前一些(xie)項目的(de)(de)非技(ji)術成(cheng)本(ben)(ben)高(gao)達(da)0.5~1元/瓦,占總裝機成(cheng)本(ben)(ben)的(de)(de)10%~20%。
在(zai)業內人士(shi)看(kan)來,非技術成(cheng)本包括前期費(fei)用和建設費(fei)用、融資成(cheng)本、運營費(fei)用等等,已經成(cheng)為(wei)了(le)橫亙(gen)在(zai)發電(dian)側(ce)平價上網面前的“大山”。
首先,非技術成(cheng)本難以下降(jiang)。
主(zhu)要包括前期費(fei)(fei)(fei)用和建(jian)設(she)過(guo)程(cheng)的(de)費(fei)(fei)(fei)用。據業內人士透露,前期工(gong)作費(fei)(fei)(fei)用也被稱(cheng)作“路條費(fei)(fei)(fei)”,在(zai)早年間有(you)些光(guang)伏項目(mu)(mu)的(de)路條費(fei)(fei)(fei)高達(da)1元/瓦。據介紹(shao),光(guang)伏電(dian)(dian)站(zhan)前期工(gong)作,需要完成(cheng)大量的(de)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian),一般有(you):可研報(bao)告(gao)、備案文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)、列入國家指(zhi)標證(zheng)明文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)、土地(di)(di)(di)租賃協議、項目(mu)(mu)用地(di)(di)(di)紅線、土地(di)(di)(di)預(yu)審文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)、建(jian)設(she)用地(di)(di)(di)預(yu)審文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)、林(lin)地(di)(di)(di)意見、環評(ping)、水保(bao)、選(xuan)址意見書、安(an)評(ping)、節能、壓覆礦產(chan)、地(di)(di)(di)宅、設(she)施農(nong)業備案、安(an)穩報(bao)告(gao)、電(dian)(dian)力(li)接入方案及(ji)批(pi)復(fu)、測繪報(bao)告(gao)、地(di)(di)(di)勘報(bao)告(gao)、總評(ping)規劃、送出工(gong)程(cheng)批(pi)復(fu)等。這其中(zhong),每個文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)的(de)背(bei)后,都(dou)需要付出大量的(de)精力(li)甚至(zhi)費(fei)(fei)(fei)用。此(ci)外,在(zai)項目(mu)(mu)建(jian)設(she)過(guo)程(cheng)中(zhong),也會因為征地(di)(di)(di)等原因增加成(cheng)本(ben),影響項目(mu)(mu)工(gong)期和投產(chan)時間。
其次,項目融資成本通常較高。
新能(neng)源(yuan)電(dian)站為重(zhong)資(zi)(zi)產行業,一般(ban)規律是(shi),投資(zi)(zi)方(fang)只需要(yao)出20%~30%的(de)(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)金(jin),其余資(zi)(zi)金(jin)通(tong)過融資(zi)(zi)方(fang)式獲得。因此,能(neng)否(fou)獲得較低(di)利率(lv)的(de)(de)(de)融資(zi)(zi),就成(cheng)為衡量(liang)項目能(neng)否(fou)成(cheng)為優(you)良金(jin)融資(zi)(zi)產的(de)(de)(de)標準。2017年,我(wo)國(guo)光(guang)伏(fu)企業晶科(ke)能(neng)源(yuan)以2.42美(mei)分/千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)(約(yue)合人民幣0.15元/千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi))的(de)(de)(de)電(dian)價中(zhong)標阿布扎比Sweihan1.17吉瓦(wa)光(guang)伏(fu)電(dian)站而備受關注(zhu),主要(yao)原因就是(shi)獲得了較低(di)的(de)(de)(de)融資(zi)(zi)成(cheng)本(ben)。
最后,業主單位運營(ying)成(cheng)本(ben)偏(pian)多(duo)。
其一是租地(di)成本。以(yi)每(mei)(mei)畝地(di)可(ke)以(yi)安裝40千瓦左右的光伏電(dian)(dian)(dian)站(zhan),上網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)為0.4元(yuan)(yuan)/千瓦時(shi)(不含稅(shui)(shui)電(dian)(dian)(dian)價(jia)為0.3448)、土地(di)租金約為800元(yuan)(yuan)/畝計算(suan),每(mei)(mei)年(nian)的發電(dian)(dian)(dian)收(shou)入(ru)(ru)約為13800元(yuan)(yuan)/畝,租金部分就占發電(dian)(dian)(dian)收(shou)入(ru)(ru)的5.8%。其二,一些稅(shui)(shui)費也時(shi)常影響項目的收(shou)益。據報(bao)道(dao),2017年(nian)某省稅(shui)(shui)務(wu)部門(men)要(yao)求光伏電(dian)(dian)(dian)站(zhan)按照5~8元(yuan)(yuan)/平(ping)方米的標準繳納城鎮土地(di)使用稅(shui)(shui)。如按照10兆(zhao)瓦光伏電(dian)(dian)(dian)站(zhan)占用300畝土地(di)進行核算(suan),每(mei)(mei)年(nian)最少要(yao)繳納100萬元(yuan)(yuan)土地(di)使用稅(shui)(shui),占發電(dian)(dian)(dian)收(shou)入(ru)(ru)的比例超過24%。
幸運的(de)是,今(jin)年以(yi)來發布(bu)的(de)系(xi)列(lie)文件明確(que)要(yao)求,對(dui)于平價上網項(xiang)(xiang)目(mu),要(yao)避免不合(he)理的(de)收費(fei),要(yao)求各地(di)在(zai)土地(di)利用及土地(di)相關收費(fei)方面(mian)予以(yi)支持。但也(ye)有專家(jia)指出,這一政策缺乏后(hou)續獎懲(cheng)措施(shi),實施(shi)效果(guo)上可能打折(zhe),建(jian)議(yi)參考光(guang)伏領跑基地(di)項(xiang)(xiang)目(mu)經驗(yan)加(jia)強約束,做(zuo)到獎罰嚴明。
要依靠“三大支柱”
新(xin)(xin)能源產(chan)業(ye)鏈的現狀,在新(xin)(xin)能源發電功率預(yu)測企業(ye)身上可見一斑。
“我們是(shi)國(guo)內(nei)做功(gong)率預測(ce)(ce)第一批企(qi)業,也(ye)獲得了(le)市場的(de)認可(ke),最好的(de)時候年(nian)營收也(ye)就(jiu)在一億元左右”,東潤環能(neng)董事(shi)長鄧建清對記者表示,“如今(jin),我個(ge)人(ren)更關(guan)注氫(qing)能(neng)產(chan)業的(de)發展前景”。國(guo)內(nei)另(ling)外一家從事(shi)功(gong)率預測(ce)(ce)的(de)企(qi)業——大(da)賢(xian)科技創始人(ren)兼總(zong)經理錢勝利也(ye)對記者表示,雖然平(ping)價上網可(ke)能(neng)帶來新(xin)能(neng)源的(de)規模(mo)擴大(da),但目(mu)前國(guo)內(nei)電力市場尚無法體(ti)現功(gong)率預測(ce)(ce)技術的(de)價值,目(mu)前公(gong)司的(de)首要任務是(shi)先(xian)(xian)活下去,因此只能(neng)先(xian)(xian)依靠軟件開發項(xiang)目(mu)生存。
平(ping)(ping)價上網無(wu)疑讓(rang)習慣了補貼的產(chan)業(ye)鏈進(jin)入到優勝(sheng)劣汰階(jie)段(duan)。據(ju)彭博新(xin)能源(yuan)財經分(fen)析稱,無(wu)補貼政(zheng)策將(jiang)壓(ya)縮項目收益,這將(jiang)令平(ping)(ping)價政(zheng)策的落實面臨動力不足的挑戰。
由(you)此,從(cong)整個產業鏈來(lai)看,需(xu)要在(zai)以下(xia)三方面(mian)發力:從(cong)企業層面(mian),需(xu)要進一(yi)步提質增效,防(fang)范市場風險,提升核心競爭力;在(zai)規(gui)劃(hua)、標準和政策方面(mian),應根據實際發展(zhan)(zhan)情(qing)況進行動(dong)態調整和優(you)化;在(zai)產業發展(zhan)(zhan)角度(du),要鼓勵跨界(jie)融合,打造生(sheng)態圈,讓更多具有創(chuang)新性(xing)的(de)商業模(mo)式涌現(xian)(xian)出來(lai),才能(neng)真正推動(dong)能(neng)源(yuan)系統實現(xian)(xian)轉型(xing)和可(ke)持續發展(zhan)(zhan)。
企業(ye)(ye)層面(mian)的(de)(de)實(shi)力比拼(pin)(pin)是根(gen)本(ben)(ben)。這(zhe)一輪(lun)的(de)(de)平價(jia)上網,不是簡單(dan)的(de)(de)價(jia)格(ge)戰,而是真正意義上的(de)(de)綜(zong)合實(shi)力比拼(pin)(pin)。因此,新能源(yuan)企業(ye)(ye)要(yao)將自己的(de)(de)事情做好,通(tong)過(guo)(guo)科技創新把降低成本(ben)(ben)、提升效(xiao)率(lv)做到(dao)極致,才(cai)能得到(dao)市場(chang)的(de)(de)認可。一個辦法就(jiu)是通(tong)過(guo)(guo)規(gui)模(mo)效(xiao)應,無論(lun)是啟用大風機,還是采用高效(xiao)光伏(fu)(fu)組件,無疑都(dou)會攤薄成本(ben)(ben),增加獲(huo)利(li)空間。規(gui)劃(hua)中(zhong)的(de)(de)內蒙古烏(wu)蘭察布風電基地最大優(you)勢在于規(gui)模(mo):裝機量(liang)600萬千(qian)瓦(wa)(wa),落(luo)地電價(jia)為0.35元/千(qian)瓦(wa)(wa)時(shi)。另一個方法就(jiu)是提升管理(li)運維效(xiao)率(lv),通(tong)過(guo)(guo)信息(xi)化技術提高運營效(xiao)率(lv),通(tong)過(guo)(guo)大數(shu)據(ju)等(deng)技術拓(tuo)展市場(chang)空間。據(ju)測算,在滿足(zu)“三北”地區棄光率(lv)低于5%、光伏(fu)(fu)全部(bu)上網電量(liang)得到(dao)保價(jia)保量(liang)收購和光伏(fu)(fu)造價(jia)下(xia)降到(dao)3.6元/千(qian)瓦(wa)(wa)以內這(zhe)三個條(tiao)件的(de)(de)情況下(xia),2020年,全國大部(bu)分(fen)地區光伏(fu)(fu)電站可實(shi)現無補貼平價(jia)上網。
政策層面(mian)的保駕護航是保障。以光伏為例(li),當前地(di)(di)面(mian)電站要(yao)實(shi)現平(ping)價上網(wang),必須是電價高、資源條件(jian)都好的地(di)(di)區。國家可再生能源信息管(guan)理中心綜合管(guan)理處副(fu)處長(chang)徐國新(xin)認為,“做好試點項目,探索平(ping)價上網(wang)所需的保障條件(jian),積累制度基礎和(he)操作經驗,將為后續(xu)產(chan)業健康發展帶來積極(ji)影響。”為此建(jian)議有關部門加強(qiang)溝通協調(diao)(diao),對光伏行業征地(di)(di)范圍、稅(shui)收標準、征收年限(xian)等盡快予以明確,并(bing)強(qiang)調(diao)(diao)光伏項目建(jian)成時的土地(di)(di)稅(shui)費(fei)(fei)政策,在電站全(quan)生命周期(qi)中維持不(bu)變,不(bu)得在項目建(jian)成后增(zeng)收新(xin)的土地(di)(di)稅(shui)費(fei)(fei)項目和(he)增(zeng)加金額,切實(shi)降低非技(ji)術成本。
產業層面(mian)的(de)(de)科技(ji)創(chuang)新(xin)是關鍵(jian)。新(xin)能源(yuan)(yuan)從輔助能源(yuan)(yuan)到替(ti)代能源(yuan)(yuan)再到主導能源(yuan)(yuan)的(de)(de)過(guo)程,需要(yao)增強創(chuang)新(xin)意(yi)識。平價上(shang)網(wang)已經(jing)開啟(qi)了承上(shang)啟(qi)下的(de)(de)大門,產業界首先要(yao)從思維方式(shi)上(shang)適應這(zhe)場變革(ge),研究(jiu)如(ru)何(he)使風電、太陽能等(deng)成為穩定可(ke)控的(de)(de)能源(yuan)(yuan)類型,不斷(duan)提升(sheng)其(qi)并網(wang)友好性,與其(qi)他能源(yuan)(yuan)互(hu)補(bu)配合(he),并聯手能源(yuan)(yuan)、金融各方,不斷(duan)完善(shan)產業生態,創(chuang)新(xin)商業模式(shi),通過(guo)綠證交易、隔墻售電、光儲結(jie)合(he)等(deng)方式(shi),營造消納消費綠電的(de)(de)商業環境和社會氛圍(wei)。
將迎來“三重機遇”
越過山丘,會發現什(shen)么?
2019年被視(shi)為平價上網的試水(shui)年。針對日前發布(bu)的第(di)一批名單,中(zhong)金公(gong)司分(fen)(fen)析認為,盡管獲批規(gui)模(mo)少于(yu)申(shen)報量,但光伏項目占比(bi)七成、分(fen)(fen)布(bu)式(shi)隔(ge)墻售電試點啟動也(ye)超出預期(qi)。更(geng)為重要的是,新政提(ti)供了穩定發展的預期(qi),也(ye)有(you)望解決土(tu)地、融資和(he)消納等(deng)問題,由此帶來(lai)的規(gui)模(mo)增(zeng)長和(he)商業機會將(jiang)不可限量。
2017年(nian)5月23日(ri)(ri)(ri),國家能源(yuan)局下(xia)發開(kai)(kai)展風(feng)電平(ping)價上(shang)網示(shi)范工作(zuo)通(tong)知,至今年(nian)5月22日(ri)(ri)(ri)首批項(xiang)目公(gong)示(shi)之日(ri)(ri)(ri),這一歷程(cheng)整整走(zou)過了3年(nian)的(de)時間。6月30日(ri)(ri)(ri)前(qian),新建平(ping)價上(shang)網項(xiang)目有望開(kai)(kai)工。未來的(de)“藍海”會有哪些機會?
徐國新(xin)認為,平價上網政策將(jiang)給(gei)行業帶來三大變化:
其(qi)一,加(jia)速替(ti)(ti)代化(hua)(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)進程。在(zai)平價(jia)上(shang)網政(zheng)策推動下,新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和化(hua)(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)市場(chang)(chang)競爭(zheng)將轉化(hua)(hua)為(wei)燃料價(jia)格和新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)度(du)電成(cheng)本(ben)的(de)競爭(zheng)。從長期趨勢(shi)看(kan),新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)成(cheng)本(ben)還(huan)將繼續下探,化(hua)(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)將因燃料價(jia)格波動以(yi)及環保成(cheng)本(ben)上(shang)升失去成(cheng)本(ben)優勢(shi),促(cu)使新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在(zai)市場(chang)(chang)競價(jia)中(zhong)逐(zhu)步占(zhan)據(ju)主導地位,加(jia)速替(ti)(ti)代化(hua)(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)進程。
其二,推(tui)動(dong)能(neng)源共享(xiang)經(jing)濟時代到來。分布(bu)式新(xin)能(neng)源將(jiang)因(yin)成(cheng)本低,消納條件好,節約輸配電投資等原(yuan)因(yin),實現大范(fan)圍(wei)覆(fu)蓋(gai)。平價上(shang)(shang)網(wang)可(ke)以推(tui)動(dong)能(neng)源互(hu)聯(lian)網(wang)高速到來,實現可(ke)再生能(neng)源智能(neng)化,一體化生產、傳輸、存儲、消費以及市場交易。在以泛在電力物(wu)聯(lian)網(wang)為平臺的(de)基礎設施之上(shang)(shang),或許會孕育出(chu)“殺手級”的(de)新(xin)能(neng)源商業(ye)模式。
其三,推(tui)動新(xin)(xin)能(neng)源成為綠色金融產(chan)品。近零邊際成本特性降低了新(xin)(xin)能(neng)源資(zi)產(chan)風險,使(shi)其易于取得更高信用評級,融資(zi)方式將繼續多樣(yang)化,從而增強企業資(zi)產(chan)的(de)流動性。新(xin)(xin)政(zheng)鼓(gu)勵平價項目出售綠證(zheng)(zheng)(zheng),較低的(de)價格(ge)可(ke)對自愿(yuan)綠證(zheng)(zheng)(zheng)市(shi)場(chang)起到激(ji)活作(zuo)用。此(ci)外可(ke)再生能(neng)源配(pei)額機制正(zheng)式實(shi)施后,達不到配(pei)額要求的(de)義務主體也可(ke)以通(tong)過購買綠證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)渠道來完成配(pei)額,這會進一(yi)(yi)步擴大(da)綠證(zheng)(zheng)(zheng)市(shi)場(chang)。目前(qian)全國采購綠證(zheng)(zheng)(zheng)數量不到3萬個,并且當前(qian)綠證(zheng)(zheng)(zheng)價格(ge)比(bi)較高,風電一(yi)(yi)般在(zai)0.2元/千(qian)瓦(wa)時左右,光伏(fu)發電在(zai)0.5~0.6元/千(qian)瓦(wa)時,對比(bi)歐洲(zhou)自愿(yuan)綠證(zheng)(zheng)(zheng)系(xi)統的(de)價格(ge)約(yue)為0.2~0.3歐分/千(qian)瓦(wa)時,約(yue)合人民幣2分錢(qian)左右,未來綠證(zheng)(zheng)(zheng)市(shi)場(chang)發展存在(zai)較大(da)空間。
此(ci)外,本輪方案提(ti)出(chu)(chu)執行(xing)固(gu)定電(dian)價(jia)收購(gou)(gou)政策和強化(hua)全額保(bao)(bao)障性收購(gou)(gou)政策,同(tong)時明確由電(dian)網(wang)企業建設接(jie)網(wang)工程(cheng)。此(ci)舉無(wu)疑極(ji)大增強了投資方的(de)(de)信心,但對于(yu)(yu)(yu)簽(qian)訂不(bu)少于(yu)(yu)(yu)20年的(de)(de)固(gu)定電(dian)價(jia)購(gou)(gou)售(shou)電(dian)合(he)同(tong),業界專家指出(chu)(chu),真(zhen)正(zheng)保(bao)(bao)障平價(jia)上(shang)網(wang)不(bu)是僅(jin)僅(jin)簽(qian)訂一(yi)個(ge)合(he)同(tong)那么簡(jian)單(dan),需要通過技術(shu)突破(po)和全產(chan)業鏈合(he)力(li)創新商業模式方能(neng)保(bao)(bao)障。比如,當遇到(dao)(dao)新能(neng)源出(chu)(chu)力(li)低到(dao)(dao)極(ji)端(duan)情況(kuang)時,出(chu)(chu)于(yu)(yu)(yu)安全考慮(lv),可(ke)以通過新能(neng)源+儲能(neng)或其他應急設施保(bao)(bao)證平滑(hua)出(chu)(chu)力(li),為(wei)此(ci)應該考慮(lv)相(xiang)關投資如何通過市場機(ji)制找到(dao)(dao)出(chu)(chu)口,這一(yi)舉措(cuo)無(wu)論(lun)對于(yu)(yu)(yu)電(dian)網(wang)、電(dian)站還是用戶都具有相(xiang)當的(de)(de)積極(ji)作用,未來也將產(chan)生(sheng)很多(duo)機(ji)會。
凡是(shi)(shi)過去,皆(jie)為序章。越過山丘的(de)新(xin)能源(yuan),面(mian)對(dui)的(de)將是(shi)(shi)壯闊的(de)“藍海”,雖然不會(hui)歲(sui)月(yue)靜好(hao),也(ye)許還會(hui)有波(bo)浪,但(dan)從(cong)申報項目(mu)情況來(lai)看,無(wu)論是(shi)(shi)市場層,還是(shi)(shi)監管方,至少(shao)是(shi)(shi)信心滿滿且充滿理性,這對(dui)于剛邁出第一步的(de)平(ping)價上網,算是(shi)(shi)開(kai)了一個好(hao)頭。