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國務(wu)院總理(li)李克強7月(yue)24日主持召開(kai)國務(wu)院常(chang)務(wu)會議(yi)，確定(ding)進一步治理(li)違(wei)(wei)規(gui)涉企收費的措施，大力(li)清除企業不(bu)合理(li)負擔。記者注意到，近期，有關部門公布多地違(wei)(wei)規(gui)收費情(qing)況，綜(zong)合來(lai)看(kan)，違(wei)(wei)規(gui)收費逾8億元(yuan)。也就是說，違(wei)(wei)規(gui)收費客觀上蠶食和(he)沖抵了(le)減稅紅利。

中(zhong)國(guo)財政(zheng)科學研(yan)究院(yuan)財政(zheng)與(yu)國(guo)家治理研(yan)究中(zhong)心副主任陳龍對記者表示(shi)，全面清查違規(gui)收(shou)費，是降低企業負擔、改善(shan)營商環境的(de)一(yi)項(xiang)舉措(cuo)，有利于激發市場主體的(de)活(huo)力。

多地出現違規收費

今年，我國(guo)(guo)實施(shi)更大規模減(jian)稅(shui)(shui)(shui)降(jiang)費政策措施(shi)，減(jian)稅(shui)(shui)(shui)降(jiang)費效應不斷釋放。國(guo)(guo)家稅(shui)(shui)(shui)務總局(ju)發布數(shu)(shu)據顯(xian)示，今年上(shang)半(ban)年，全國(guo)(guo)累計新增減(jian)稅(shui)(shui)(shui)降(jiang)費11709億元(yuan)，其(qi)中減(jian)稅(shui)(shui)(shui)10387億元(yuan)，降(jiang)費1322億元(yuan)。財政部數(shu)(shu)據顯(xian)示，今年上(shang)半(ban)年，涉及降(jiang)費政策的有關(guan)收入繼續(xu)下(xia)降(jiang)：包含教育費附(fu)加(jia)在內的專項收入3708億元(yuan)，同比下(xia)降(jiang)2.2%；行政事業性收費收入2085億元(yuan)，在去年同期大幅(fu)下(xia)降(jiang)20.6%的基礎上(shang)，今年上(shang)半(ban)年又下(xia)降(jiang)0.5%。

雖然減稅(shui)降(jiang)費(fei)(fei)有效降(jiang)低了企業和個人(ren)負擔、激(ji)發(fa)了市場主體活力，但是(shi)一些違規收費(fei)(fei)依然存在，導致減稅(shui)降(jiang)費(fei)(fei)紅利(li)被沖抵。

中國(guo)社會科學院財經戰略研究(jiu)院副研究(jiu)員蔣震對(dui)記(ji)者表示，對(dui)于(yu)積極(ji)財政政策，特別是(shi)實(shi)施減(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)費后，全面清查(cha)違規收(shou)費也(ye)是(shi)有(you)效(xiao)管控企(qi)業負擔的重要措(cuo)施之一，有(you)利于(yu)保障減(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)費策的正常實(shi)施，使減(jian)輕企(qi)業負擔取得實(shi)效(xiao)。

記者還注(zhu)意到，近期，國務院辦公廳督查室和審計署公布了違(wei)規收費(fei)情(qing)況，綜合來(lai)看，多地違(wei)規收費(fei)逾8億元。

7月(yue)5日，國務院辦公廳督查(cha)室公布(bu)了(le)《關于(yu)內蒙古自治區(qu)滿洲里口岸部(bu)分(fen)單位(wei)和企業亂收費亂漲(zhang)價(jia)抵消(xiao)減稅(shui)降(jiang)(jiang)費效(xiao)果(guo)(guo)問(wen)題的督查(cha)情況通報》。督查(cha)發現(xian)，滿洲里口岸部(bu)分(fen)單位(wei)和企業存在(zai)違規收費、變相漲(zhang)價(jia)收費等(deng)問(wen)題，大(da)幅增加企業成本，抵消(xiao)減稅(shui)降(jiang)(jiang)費效(xiao)果(guo)(guo)。

《通報》披(pi)露(lu)，滿(man)洲(zhou)里市政府以經(jing)營服(fu)務(wu)(wu)性(xing)收(shou)(shou)費(fei)(fei)名義，向企(qi)業收(shou)(shou)取屬于政府收(shou)(shou)費(fei)(fei)性(xing)質(zhi)的口岸設施(shi)維(wei)護(hu)費(fei)(fei)，2018年收(shou)(shou)取1.05億元，2019年1月份(fen)-5月份(fen)收(shou)(shou)取0.45億元，使得企(qi)業減稅紅利直接被沖抵70%。此外，滿(man)洲(zhou)里海(hai)關下屬公司變(bian)相上漲車載原木熏(xun)蒸服(fu)務(wu)(wu)價格等三起違規(gui)收(shou)(shou)費(fei)(fei)310.6萬(wan)元。

6月份(fen)，審計(ji)署發布的(de)審計(ji)工(gong)作報(bao)告(gao)(gao)披露違(wei)(wei)規(gui)收(shou)費(fei)(fei)依然存在。報(bao)告(gao)(gao)顯示，截至2019年3月底，17省(sheng)30家(jia)(jia)單(dan)位違(wei)(wei)規(gui)向(xiang)企業收(shou)取檢測評(ping)審等費(fei)(fei)用(yong)、征(zheng)收(shou)已停征(zheng)的(de)行政事業性收(shou)費(fei)(fei)、向(xiang)企業轉(zhuan)嫁費(fei)(fei)用(yong)、應退未退涉企收(shou)費(fei)(fei)等5.27億(yi)(yi)元(yuan)；12省(sheng)58家(jia)(jia)單(dan)位依托行政職權及(ji)影響力違(wei)(wei)規(gui)攤派或(huo)收(shou)取評(ping)比(bi)、中介等費(fei)(fei)用(yong)1.67億(yi)(yi)元(yuan)。

“當(dang)前(qian)環境下，全面(mian)清(qing)查違規收費具(ju)有非常明確(que)的現實意(yi)義。”蔣震表示，目前(qian)正(zheng)在實施(shi)大規模減稅(shui)降費，但是(shi)因為地方(fang)政(zheng)府有了支(zhi)出(chu)剛性，面(mian)臨支(zhi)出(chu)壓力，這種情況下，一(yi)些(xie)地方(fang)會設法從收費方(fang)面(mian)彌補財力，涉企收費如果(guo)得不到規范(fan)，會影響(xiang)減稅(shui)降費的政(zheng)策效果(guo)。

壟斷性質收費有望降低

上述國務(wu)院常(chang)務(wu)會(hui)議確(que)定，強化各級政(zheng)府(fu)尤其(qi)是地方政(zheng)府(fu)責任。全面清查違(wei)(wei)規(gui)收費(fei)。嚴(yan)(yan)禁政(zheng)府(fu)部(bu)(bu)門(men)將(jiang)自身應承擔的(de)費(fei)用轉嫁企業，嚴(yan)(yan)禁行(xing)(xing)業協(xie)會(hui)和部(bu)(bu)門(men)下屬事業單(dan)位(wei)等借(jie)用行(xing)(xing)政(zheng)權力違(wei)(wei)規(gui)收費(fei)，對(dui)發現違(wei)(wei)規(gui)收費(fei)的(de)要限期退還并依規(gui)追責。堅決(jue)查處(chu)商(shang)業銀行(xing)(xing)分支機(ji)構違(wei)(wei)規(gui)收費(fei)。建立健(jian)全違(wei)(wei)規(gui)收費(fei)舉報(bao)投訴、隨機(ji)抽查、曝光問責、聯(lian)合(he)懲戒等機(ji)制。同時，研究(jiu)推動進(jin)一步降低帶有(you)壟斷(duan)性(xing)質的(de)合(he)規(gui)收費(fei)，并引入第三方客觀評(ping)估(gu)降費(fei)效果。

除了加(jia)強清查，確(que)(que)保(bao)面向市場主體的收(shou)費公開(kai)透明，也(ye)是防止(zhi)亂收(shou)費的關(guan)鍵。會議明確(que)(que)，公開(kai)收(shou)費將沒有(you)例外，各(ge)地區各(ge)部(bu)門要(yao)抓緊梳理要(yao)求企業接受第三(san)方(fang)服務(wu)的事項，對法律(lv)法規依據(ju)(ju)不(bu)(bu)充分(fen)或(huo)實際不(bu)(bu)再(zai)需要(yao)的要(yao)及時取消，確(que)(que)有(you)依據(ju)(ju)的要(yao)向社會公布收(shou)費項目、標準等。

“實施更大規模減(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)費(fei)是(shi)(shi)黨(dang)中央、國(guo)務院(yuan)作(zuo)(zuo)出(chu)的重大決策，絕(jue)不(bu)允許借各種名(ming)目(mu)亂(luan)收費(fei)抵消(xiao)減(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)費(fei)效果。”財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)稅(shui)(shui)政(zheng)(zheng)司巡(xun)視(shi)員徐國(guo)喬表示，下一(yi)(yi)步，財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)將(jiang)重點做(zuo)好以下工作(zuo)(zuo)：一(yi)(yi)是(shi)(shi)從嚴新設收費(fei)項(xiang)目(mu)。加強(qiang)源頭控制(zhi)，凡新設立涉企行政(zheng)(zheng)事(shi)業性(xing)收費(fei)和政(zheng)(zheng)府性(xing)基金項(xiang)目(mu)，必須依據有(you)關法(fa)律、行政(zheng)(zheng)法(fa)規的規定。對(dui)沒有(you)法(fa)律、行政(zheng)(zheng)法(fa)規依據但按照國(guo)際慣例或對(dui)等原(yuan)則確需設立的，要按程序報國(guo)務院(yuan)批準。二是(shi)(shi)管好用好“一(yi)(yi)張(zhang)(zhang)網”。加強(qiang)收費(fei)目(mu)錄清單“一(yi)(yi)張(zhang)(zhang)網”動態管理，提(ti)高政(zheng)(zheng)策透明度(du)(du)，主動接受社(she)會(hui)監(jian)督。同時，做(zuo)準做(zuo)精做(zuo)細減(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)費(fei)政(zheng)(zheng)策解讀工作(zuo)(zuo)，提(ti)升政(zheng)(zheng)策宣傳(chuan)解讀效果。三是(shi)(shi)整治亂(luan)收費(fei)絕(jue)不(bu)手軟。財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)將(jiang)積(ji)極(ji)配合有(you)關部(bu)(bu)門(men)，加大查處和問(wen)責(ze)力度(du)(du)，切實維護企業合法(fa)權益

“把減稅降費政策落實(shi)到位(wei)之后，才能減少(shao)市場(chang)(chang)主體的負擔，從根本上激(ji)發(fa)市場(chang)(chang)的活力(li)(li)，現在宏觀經濟(ji)最大的問題就是就要激(ji)發(fa)市場(chang)(chang)活力(li)(li)。”蔣震說。