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我國建立電力市場的目標，就是解決資源配置的效率問題，只要實現這個目標，就能盡量避免不必要的能源轉型成本，且可以顯性化能源轉型的實際社會成本。

記者日前在“第三屆國際電力市場(chang)峰(feng)會”上了(le)解(jie)到，我(wo)國電力市場(chang)的跨省區現貨交易已(yi)通過雙(shuang)向報(bao)價、集中出清、邊際結(jie)算等(deng)競價機制對(dui)利(li)用(yong)跨區通道富余(yu)能力、促進可再生能源(yuan)消納發揮(hui)了(le)積(ji)極作用(yong)。然(ran)而，目前電力市場(chang)還未達到真正以市場(chang)手段調節資源(yuan)配置(zhi)，電力市場(chang)化定(ding)價機制不健全且缺失自由選擇的市場(chang)，導致(zhi)可再生能源(yuan)占比依然(ran)偏低。

市場機制缺失制約發展

水電水利(li)規(gui)劃設計總(zong)院6月26日(ri)發(fa)布(bu)的(de)《中國可(ke)再生(sheng)能源發(fa)展報告2018》指(zhi)出，截至2018年底，中國各類電源裝(zhuang)機(ji)容量189948萬千瓦，其中主要可(ke)再生(sheng)能源發(fa)電裝(zhuang)機(ji)容量72896千瓦，占總(zong)電力裝(zhuang)機(ji)容量的(de)38.4%。

隨著可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源規(gui)模的增長，其消納(na)成為近年(nian)來電力(li)行(xing)(xing)業的“頑疾(ji)”。今年(nian)5月，國家發改(gai)委和(he)國家能(neng)(neng)源局發布《關于建立(li)健全可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源電力(li)消納(na)保障機制的通知》，對各省級行(xing)(xing)政區(qu)域(yu)、以(yi)及區(qu)域(yu)內市場主體等設定了可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源電力(li)消納(na)責任權重。

有業內專家指出，可(ke)再(zai)生能(neng)源電(dian)(dian)力消納保障(zhang)機制的(de)最終(zhong)目的(de)，是實現(xian)能(neng)源結構的(de)優化(hua)及可(ke)再(zai)生能(neng)源的(de)無補貼發展。但在電(dian)(dian)力市場(chang)化(hua)程度尚未成熟的(de)背景(jing)下，市場(chang)化(hua)因素和可(ke)再(zai)生能(neng)源之間如何高(gao)效互動成為(wei)新的(de)問(wen)題。對此，能(neng)源基金會(hui)清潔電(dian)(dian)力項目主(zhu)任(ren)陸一川(chuan)認為(wei)，目前可(ke)再(zai)生能(neng)源在電(dian)(dian)力市場(chang)中遇到的(de)困擾(rao)，在于電(dian)(dian)力市場(chang)某些(xie)機制的(de)缺失，還(huan)有電(dian)(dian)源間的(de)博(bo)弈矛盾未解決。

陸一川舉例表示，在深度調峰(feng)(feng)輔助(zhu)服務(wu)市場(chang)中(zhong)，為(wei)了讓(rang)0.4-0.5元(yuan)/千(qian)(qian)瓦時(shi)(shi)的(de)風電(dian)(dian)(dian)參(can)與交(jiao)(jiao)易，電(dian)(dian)(dian)網系統(tong)要向(xiang)火(huo)電(dian)(dian)(dian)支付1元(yuan)/千(qian)(qian)瓦時(shi)(shi)的(de)“調峰(feng)(feng)服務(wu)成(cheng)本”。“當(dang)某些(xie)清潔(jie)能源以(yi)0.03-0.05元(yuan)/千(qian)(qian)瓦時(shi)(shi)成(cheng)交(jiao)(jiao)時(shi)(shi)，還有大量火(huo)電(dian)(dian)(dian)機組(zu)在以(yi)標(biao)桿電(dian)(dian)(dian)價(jia)成(cheng)交(jiao)(jiao)。而且，經過靈活(huo)性改造的(de)火(huo)電(dian)(dian)(dian)機組(zu)，才有更多(duo)機會(hui)進入(ru)深度調峰(feng)(feng)市場(chang)。”

記(ji)者在(zai)會(hui)議(yi)現場(chang)了(le)解到，造成上述現象的根本原因(yin)在(zai)于，我(wo)國電力市(shi)(shi)場(chang)忽(hu)略了(le)分(fen)工互補(bu)是(shi)(shi)市(shi)(shi)場(chang)基(ji)礎(chu)這個事實(shi)。“我(wo)國在(zai)建立(li)電力市(shi)(shi)場(chang)時，會(hui)為了(le)某一(yi)類具有(you)分(fen)工優勢或者劣勢的生(sheng)(sheng)產(chan)者，單獨設(she)置(zhi)一(yi)個市(shi)(shi)場(chang)，比(bi)如由于可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源比(bi)例低，所以有(you)些(xie)交易市(shi)(shi)場(chang)平臺中就只有(you)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源，不(bu)允許和其他非同(tong)質的能(neng)源競爭邊際(ji)成本。這種(zhong)做(zuo)法不(bu)是(shi)(shi)在(zai)建立(li)市(shi)(shi)場(chang)，而是(shi)(shi)在(zai)破(po)壞市(shi)(shi)場(chang)存在(zai)的基(ji)礎(chu)。”業(ye)內專家表示。

陸一川也指出，電(dian)力(li)運行(xing)的平衡要從全系(xi)統考(kao)慮。“某種電(dian)源發(fa)生(sheng)了偏(pian)差(cha)(cha)，對其獎懲要看偏(pian)差(cha)(cha)的方向(xiang)是(shi)否是(shi)系(xi)統所需(xu)的方向(xiang)。但我國電(dian)力(li)市(shi)場在(zai)運行(xing)中(zhong)，無論電(dian)源偏(pian)差(cha)(cha)是(shi)否為系(xi)統需(xu)要，都會被罰。”他認(ren)為，對系(xi)統平臺(tai)未產生(sheng)影(ying)響的偏(pian)差(cha)(cha)，不(bu)應付出代(dai)價，否則(ze)整(zheng)個系(xi)統就變成了罰款工具，沒有真正發(fa)揮滿足電(dian)力(li)運行(xing)需(xu)求的功能(neng)。

資源配置效率是關鍵

在目(mu)前電力市(shi)(shi)場(chang)機(ji)制阻(zu)礙可再生能源(yuan)發展(zhan)的情(qing)況下，多(duo)位專(zhuan)家指出，完善市(shi)(shi)場(chang)甚至(zhi)重塑市(shi)(shi)場(chang)或能解決核心(xin)問(wen)題。

睿博能源智庫(ku)政策(ce)(ce)項目主任Frederick Weston曾提(ti)出，中國的可再生能源市(shi)場潛力巨大(da)，若進一步健全監(jian)管框架，完善(shan)市(shi)場機制(zhi)，市(shi)場或將打開局面。“必須持(chi)續改善(shan)政策(ce)(ce)、監(jian)管框架、市(shi)場交易基(ji)礎設(she)施以及現有的定價(jia)動態，開辟新的機會并加速實現對(dui)可再生能源的需(xu)求(qiu)。”

哈佛大學肯尼迪學院貝爾弗中(zhong)心(xin)環境與自(zi)然(ran)資源(yuan)項目研究員Michael Davidson在(zai)探(tan)討未(wei)來高可(ke)再生(sheng)能源(yuan)占(zhan)比(bi)的(de)現貨市場發展(zhan)時提出(chu)，電力市場要(yao)推(tui)動可(ke)再生(sheng)能源(yuan)這(zhe)樣的(de)低邊(bian)際成本能源(yuan)的(de)發展(zhan)，或應更加依(yi)賴容量機制、考慮重塑基(ji)本市場。

但完(wan)善或重(zhong)塑市場是(shi)否能從(cong)根本(ben)上解決(jue)可再(zai)生(sheng)能源目前的(de)發展困(kun)境？對此，陸一川表示(shi)，不要高估(gu)市場對可再(zai)生(sheng)能源發展的(de)作用，現階段我國需要的(de)是(shi)一個(ge)沒有壁壘(lei)的(de)、可自由選(xuan)擇的(de)市場來(lai)配置資源。

“市場對可(ke)再生能源(yuan)來說只是(shi)一(yi)個必(bi)要條(tiao)件，而(er)不是(shi)充分(fen)條(tiao)件，無法解決(jue)可(ke)再生能源(yuan)、甚至(zhi)能源(yuan)轉(zhuan)型(xing)(xing)本(ben)(ben)身帶(dai)來的(de)問題。”陸一(yi)川(chuan)認為(wei)，我國建立電力市場的(de)目標，就(jiu)是(shi)解決(jue)資源(yuan)配置的(de)效率問題，只要實現這個目標，就(jiu)能盡量避(bi)免不必(bi)要的(de)能源(yuan)轉(zhuan)型(xing)(xing)成(cheng)本(ben)(ben)，且可(ke)以顯性化(hua)能源(yuan)轉(zhuan)型(xing)(xing)的(de)實際社會成(cheng)本(ben)(ben)。