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當前，全球(qiu)能源供需和(he)治(zhi)理格(ge)局發生深刻變化，世界主要國(guo)家和(he)地區(qu)近(jin)年來紛紛適時調(diao)整中(zhong)長期能源發展戰略。作為(wei)全球(qiu)能源領域最重(zhong)要的影響者之(zhi)一，我(wo)國(guo)有(you)必要以更具(ju)有(you)戰略性的眼光，研判國(guo)際(ji)能源格(ge)局，以更具(ju)競爭力(li)和(he)引(yin)領性的定位參與國(guo)際(ji)能源競合，基于全球(qiu)化視野形成新時代能源發展戰略的“中(zhong)國(guo)思路”。

我國能源發展成就突出

2013年(nian)4月新(xin)一(yi)屆中央財經領(ling)導小組成立，并(bing)將(jiang)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)等問題納入(ru)社會發(fa)展(zhan)(zhan)與經濟工(gong)作統籌(chou)考慮。之后，我國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)戰(zhan)(zhan)略思想經歷“兩個(ge)(ge)里程(cheng)碑”：一(yi)是2014年(nian)以能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全(quan)(quan)為(wei)核(he)心，提出“四個(ge)(ge)革(ge)命(ming)、一(yi)個(ge)(ge)合作”的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略；二是黨的十九(jiu)大著眼于生(sheng)態(tai)文明千年(nian)大計，提出繼續推進(jin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)產和(he)消費革(ge)命(ming)，構(gou)建清(qing)潔低碳、安(an)全(quan)(quan)高(gao)效的現代能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體(ti)系，并(bing)將(jiang)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全(quan)(quan)這(zhe)一(yi)核(he)心問題提升(sheng)至更高(gao)的層次，明確了綠色(se)、高(gao)效和(he)安(an)全(quan)(quan)并(bing)重。

在高屋建瓴的能源戰(zhan)略思想指導下，我國能源發展成就顯著，在國際(ji)能源治理格局中逐漸從(cong)“跟跑(pao)(pao)者”向“領跑(pao)(pao)者”轉變，國家能源安全(quan)得到(dao)有效保(bao)障。

首先(xian)(xian)，我國形(xing)成了(le)領(ling)先(xian)(xian)世(shi)界(jie)(jie)的(de)綠色低碳發展國際(ji)競爭力。其次，能源(yuan)科技創新成果(guo)顯(xian)著，百(bai)萬千瓦級超超臨界(jie)(jie)煤電機組、非常規天然氣勘探、特高壓輸電、“華龍一號”三(san)代核(he)電技術等(deng)也(ye)走在世(shi)界(jie)(jie)前列。第三(san)，“一帶一路”能源(yuan)合作逐步從全球能源(yuan)治理的(de)重要(yao)參與者(zhe)、貢獻者(zhe)進一步向舞臺中心(xin)邁進，不(bu)斷提升國際(ji)能源(yuan)領(ling)域的(de)話語權(quan)和(he)影響力。最(zui)后，能源(yuan)企(qi)業(ye)實力顯(xian)著增強，大型工程施工建設和(he)融資能力優勢明(ming)顯(xian)。

典型國家能源戰略實踐的參考

我們分析研(yan)究的(de)(de)十(shi)余個典型國家和(he)地區的(de)(de)能(neng)源戰略(lve)，從增(zeng)強經濟(ji)實力、謀求(qiu)國際地位，搶占科技制高點、追求(qiu)能(neng)源獨(du)立，解決社會(hui)問題(ti)、實現政治訴求(qiu)，發(fa)展能(neng)源金融、保障能(neng)源安全等(deng)多個維度為能(neng)源在國家發(fa)展中的(de)(de)定位提供(gong)借(jie)鑒。

世(shi)界發達國家更(geng)(geng)注重引領能(neng)源(yuan)變革、帶動經(jing)濟復蘇，亞洲新(xin)興經(jing)濟體對能(neng)源(yuan)安(an)全和能(neng)源(yuan)經(jing)濟可承受性更(geng)(geng)重視，而南(nan)美(mei)洲和非洲地區主要著眼于(yu)解決社會問(wen)題。

第(di)一，能源(yuan)是國(guo)家(jia)安(an)(an)全、內(nei)(nei)政外交(jiao)的重(zhong)中之(zhi)重(zhong)。俄(e)羅(luo)斯(si)直(zhi)接將能源(yuan)作為經濟發(fa)展(zhan)(zhan)的基(ji)石(shi)。雖然能源(yuan)經濟強相(xiang)關(guan)是“雙刃劍”，但能源(yuan)出口已成為俄(e)羅(luo)斯(si)推動國(guo)內(nei)(nei)經濟增長(chang)、參與世界經濟體系、維護地緣政治影響、改(gai)善政治環境的重(zhong)要戰(zhan)略手段。日本始終將科技立國(guo)理念(nian)貫(guan)穿于能源(yuan)戰(zhan)略，早(zao)在第(di)一次石(shi)油危(wei)機后就力推新能源(yuan)、核(he)電技術(shu)發(fa)展(zhan)(zhan)，以提升本國(guo)能源(yuan)安(an)(an)全保(bao)障能力。目(mu)前(qian)，氫能已走在世界前(qian)列。

第二(er)，參與全球(qiu)能(neng)源(yuan)治理體系，重視國(guo)(guo)際(ji)組織(zhi)建設(she)，是一國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)戰(zhan)略的(de)核心內容。沙特以歐佩克為平臺通(tong)過產量控制(zhi)等手段左右國(guo)(guo)際(ji)油價、影響全球(qiu)市場，又在此基(ji)礎上(shang)構(gou)筑中東地區及阿(a)拉伯世(shi)界(jie)的(de)主(zhu)導權。同樣，經合組織(zhi)成員國(guo)(guo)加入國(guo)(guo)際(ji)能(neng)源(yuan)署（IEA），通(tong)過協(xie)調各國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)政策、戰(zhan)略石油儲備使用等，以有效提升本國(guo)(guo)應對可(ke)能(neng)石油危機的(de)能(neng)力(li)。

第三，世(shi)界最發達國家和地區(qu)高度重(zhong)視(shi)引(yin)領能(neng)(neng)源(yuan)金融(rong)體(ti)系(xi)。美(mei)(mei)國早在(zai)布(bu)雷頓森林體(ti)系(xi)解體(ti)后(hou)，即將金融(rong)與能(neng)(neng)源(yuan)戰(zhan)略綁定(ding)，選擇(ze)石(shi)油(you)(you)作(zuo)為(wei)美(mei)(mei)元新(xin)的(de)錨定(ding)，建立了(le)“石(shi)油(you)(you)—美(mei)(mei)元—美(mei)(mei)國國債”體(ti)系(xi)向全球輸出流動性、轉嫁風險和獲取利益(yi)。美(mei)(mei)國的(de)能(neng)(neng)源(yuan)戰(zhan)略成為(wei)其(qi)左右(you)世(shi)界能(neng)(neng)源(yuan)格(ge)局、發揮地緣(yuan)政治影響力的(de)重(zhong)要戰(zhan)略武器。歐盟致力于構建內(nei)部統一(yi)能(neng)(neng)源(yuan)市場，完(wan)善(shan)能(neng)(neng)源(yuan)金融(rong)體(ti)系(xi)和法律保障體(ti)系(xi)。尤其(qi)是，歐美(mei)(mei)作(zuo)為(wei)發達地區(qu)，能(neng)(neng)源(yuan)需求旺盛，在(zai)兩次石(shi)油(you)(you)危機后(hou)分別建立WTI和布(bu)倫特(te)原(yuan)油(you)(you)期貨市場，引(yin)入金融(rong)資本和產業資本，通過期貨市場發現價(jia)格(ge)功(gong)能(neng)(neng)解決國際原(yuan)油(you)(you)定(ding)價(jia)權(quan)問題(ti)，一(yi)定(ding)程(cheng)度上(shang)限制了(le)歐佩克對原(yuan)油(you)(you)價(jia)格(ge)的(de)壟斷。

第四，發揮地(di)(di)緣優(you)(you)勢(shi)，提升國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)戰(zhan)略對外(wai)勢(shi)能(neng)(neng)(neng)。能(neng)(neng)(neng)源(yuan)與(yu)地(di)(di)理(li)因素，特別是與(yu)交通樞紐的結合，形成了(le)(le)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)地(di)(di)緣政(zheng)治。土耳其依靠“歐(ou)亞(ya)非大陸樞紐”這一天然優(you)(you)勢(shi)，不斷(duan)謀求能(neng)(neng)(neng)源(yuan)樞紐地(di)(di)位并游走于歐(ou)美與(yu)俄羅斯等大國之間，不僅獲(huo)得了(le)(le)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)，還(huan)顯(xian)著提升了(le)(le)國際地(di)(di)位及話語權(quan)。新加坡依靠海上石(shi)油運輸要道馬六甲海峽東出(chu)入口(kou)的地(di)(di)理(li)優(you)(you)勢(shi)，煉油產業和石(shi)油進出(chu)口(kou)貿易得以蓬勃發展。

第五，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)戰略與其他(ta)經濟(ji)社會(hui)發展目標(biao)的(de)權衡不可(ke)(ke)不察。南非“全(quan)民能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)”特色既可(ke)(ke)直接緩解其能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)短(duan)缺(que)等問題，也(ye)解決(jue)了就業(ye)(ye)(ye)、人才體系建設等深層次社會(hui)問題。委內瑞拉則沒有逃脫“資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)詛咒(zhou)”，其政治、經濟(ji)、社會(hui)與石油資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)息息相關，導致經濟(ji)波(bo)動(dong)、政權更迭、資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)歸(gui)屬權變動(dong)、貨(huo)幣與通(tong)貨(huo)膨脹等方(fang)面的(de)演變。而挪威雖然依靠水電立國(guo)(guo)、油氣富(fu)國(guo)(guo)，但更重(zhong)視(shi)通(tong)過能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)與金(jin)融、企業(ye)(ye)(ye)、產業(ye)(ye)(ye)等領域的(de)高效(xiao)協同管(guan)理謀(mou)求(qiu)可(ke)(ke)持(chi)續發展，成功走(zou)出(chu)“資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)詛咒(zhou)”陷阱。

我國能源戰略初步探討和建議

綠色發(fa)展(zhan)、用(yong)能成(cheng)本等問題已成(cheng)為經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)的核心關切(qie)，能源戰略必須融入(ru)國家整體發(fa)展(zhan)戰略統(tong)籌考慮，將與(yu)社會(hui)各(ge)領(ling)域、行(xing)業各(ge)環節以及各(ge)市(shi)場主體發(fa)生更密切(qie)的聯(lian)系(xi)，這(zhe)就要求(qiu)能源領(ling)域的戰略謀劃、政策制(zhi)定、市(shi)場機(ji)制(zhi)、規劃審批和監(jian)督管理等更加(jia)統(tong)一(yi)協調。

首先，深(shen)化推進能(neng)(neng)(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)供(gong)給側(ce)(ce)結構性(xing)改革，實(shi)現(xian)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)，是(shi)(shi)當前能(neng)(neng)(neng)源(yuan)戰略(lve)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)的(de)(de)出發(fa)點(dian)和(he)(he)落腳點(dian)。今后(hou)，我國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)應從“保供(gong)應”向“求(qiu)效率”轉(zhuan)變。尤(you)(you)其是(shi)(shi)我國晚于西方發(fa)達國家現(xian)代化上百(bai)年，遭受一定(ding)(ding)程度的(de)(de)戰略(lve)遏制(zhi)(zhi)也(ye)不可避免(mian)(mian)。在(zai)此背(bei)景下，如何將(jiang)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)“革命”向深(shen)處推進，如何制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)更(geng)有針對性(xing)和(he)(he)實(shi)效性(xing)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)戰略(lve)，是(shi)(shi)高度緊迫和(he)(he)復雜的(de)(de)工作。從經濟周期理論的(de)(de)普遍適用性(xing)看(kan)，經濟繁榮期過(guo)后(hou)將(jiang)出現(xian)供(gong)給側(ce)(ce)過(guo)剩(sheng)，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)也(ye)難以(yi)避免(mian)(mian)。未(wei)來(lai)我國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)戰略(lve)一定(ding)(ding)是(shi)(shi)緊抓“以(yi)需求(qiu)為(wei)(wei)導向”這個牛鼻子，深(shen)化推進能(neng)(neng)(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)供(gong)給側(ce)(ce)結構性(xing)改革，更(geng)加重視用戶側(ce)(ce)用能(neng)(neng)(neng)權和(he)(he)參與(yu)權，充分釋放需求(qiu)側(ce)(ce)動力，形(xing)成供(gong)需互動、提質(zhi)(zhi)增(zeng)效的(de)(de)局面，尤(you)(you)其要避免(mian)(mian)新興能(neng)(neng)(neng)源(yuan)業態走“以(yi)補貼為(wei)(wei)導向”的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)老路，出現(xian)新的(de)(de)潛(qian)在(zai)過(guo)剩(sheng)產能(neng)(neng)(neng)。

其(qi)次(ci)(ci)，解(jie)決深層次(ci)(ci)的(de)(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)矛盾是(shi)當前(qian)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源戰略制(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)。一(yi)方面，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源領(ling)(ling)域體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)不(bu)協調和不(bu)順暢是(shi)待解(jie)決的(de)(de)(de)首(shou)要(yao)問題，發揮政府宏觀調控作用(yong)與市(shi)場對資源配置的(de)(de)(de)決定(ding)性(xing)作用(yong)是(shi)根(gen)本出(chu)路。另一(yi)方面，如何培育能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源新業(ye)(ye)態尤為重(zhong)(zhong)要(yao)，如何實現不(bu)同(tong)(tong)行(xing)業(ye)(ye)與能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源領(ling)(ling)域管理(li)職能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)有(you)效協同(tong)(tong)或整合也(ye)很關鍵。以大(da)數(shu)(shu)據(ju)(ju)為例，美(mei)國早已通過其(qi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源部門下設的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源信息署（EIA）進行(xing)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源“大(da)數(shu)(shu)據(ju)(ju)”匯(hui)總處理(li)。而我(wo)國的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源行(xing)業(ye)(ye)信息統計分(fen)布在各行(xing)業(ye)(ye)組織，以及(ji)部分(fen)大(da)型國有(you)企業(ye)(ye)中，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源大(da)數(shu)(shu)據(ju)(ju)尚不(bu)具備體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)基礎。未(wei)來，對能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源數(shu)(shu)據(ju)(ju)壁壘的(de)(de)(de)認(ren)識(shi)有(you)必要(yao)從(cong)“行(xing)業(ye)(ye)護城河(he)”向“行(xing)業(ye)(ye)催化劑”轉(zhuan)變，而以統一(yi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源數(shu)(shu)據(ju)(ju)的(de)(de)(de)獨立處理(li)為核(he)心職能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源信息機構將(jiang)是(shi)最基礎的(de)(de)(de)一(yi)環。

再(zai)次(ci)，堅定推(tui)(tui)進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)顛覆性(xing)技術(shu)研(yan)發創新，布局國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)實(shi)驗室，力爭(zheng)引領世界能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技術(shu)和產業(ye)格(ge)局發展方向。著力推(tui)(tui)進(jin)以(yi)核聚變(bian)、天然氣水合物、氫(qing)能(neng)(neng)為代表的顛覆性(xing)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技術(shu)，搶占科技制高點(dian)。另外，提前(qian)布局國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)重點(dian)實(shi)驗室，整(zheng)合產業(ye)、研(yan)究(jiu)、政府(fu)資(zi)源(yuan)(yuan)，打造創新集群，彌補基礎研(yan)究(jiu)和產業(ye)化中間銜接(jie)問題，實(shi)現能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域產學(xue)研(yan)深(shen)度(du)融合。

同時，落(luo)實“一帶(dai)一路”倡(chang)議，積極參與(yu)全球能(neng)(neng)源(yuan)治理(li)、提供國(guo)際制度等公(gong)共(gong)產(chan)品、推(tui)進能(neng)(neng)源(yuan)-人(ren)民(min)幣金融(rong)體系，對內加強(qiang)統一協調、不斷(duan)提升能(neng)(neng)源(yuan)企業實力。

能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領(ling)(ling)域(yu)推進“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”倡議，需要(yao)建(jian)設(she)大(da)量(liang)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基(ji)礎(chu)設(she)施，涉及的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)應(ying)國(guo)、過(guo)境國(guo)和需求國(guo)利益訴求各(ge)有不同，經常難(nan)以協調(diao)，導致項目懸而不決。同時，我國(guo)國(guo)際能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)合(he)(he)作(zuo)多以雙邊(bian)方式為主，且大(da)多依托技術、資金和人(ren)(ren)力資源(yuan)(yuan)優勢對(dui)外投(tou)資基(ji)礎(chu)設(she)施領(ling)(ling)域(yu)，不乏項目擱置和資金浪(lang)費(fei)等(deng)現(xian)象。因此，我國(guo)有必要(yao)更積極融(rong)入IEA等(deng)國(guo)際組(zu)織，參與(yu)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)憲(xian)章(zhang)條約規則(ze)制定，并(bing)以“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”國(guo)際合(he)(he)作(zuo)高峰(feng)論壇、亞洲基(ji)礎(chu)設(she)施投(tou)資銀行（AIIB）等(deng)為契機(ji)構(gou)建(jian)和完善以我國(guo)為主導的(de)地區多邊(bian)協調(diao)組(zu)織，更加重視法律法規、技術標(biao)準、談(tan)判平臺、糾(jiu)紛解決機(ji)制等(deng)國(guo)際能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)合(he)(he)作(zuo)規則(ze)公(gong)共產(chan)品的(de)提(ti)供(gong)，推動建(jian)立“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市場，擴大(da)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)投(tou)資貿易人(ren)(ren)民幣(bi)計價。

此外(wai)，目(mu)前，法(fa)律(lv)法(fa)規、商(shang)務規則(ze)、政(zheng)治變(bian)動、匯率波動、環保約束、合同簽訂以(yi)(yi)及公共關系等風(feng)險已充分(fen)暴露，我(wo)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)(ye)“走出去(qu)”必須更重視(shi)軟實力提(ti)升。尤其(qi)當前全球市場需求不足(zu)，政(zheng)治風(feng)向右轉，能(neng)(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)(ye)有必要在經營(ying)理念上以(yi)(yi)國(guo)際(ji)市場通用規則(ze)和(he)商(shang)務為導向把(ba)握市場機遇、規避各類(lei)風(feng)險，緊抓目(mu)標國(guo)家發(fa)展(zhan)訴(su)求、形(xing)成地區(qu)發(fa)展(zhan)的(de)利益共同體。單一(yi)(yi)企(qi)業(ye)(ye)由于實力和(he)專業(ye)(ye)限制，不能(neng)(neng)形(xing)成合力。能(neng)(neng)源(yuan)領域“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”倡議推(tui)動中，應著眼(yan)大國(guo)外(wai)交，以(yi)(yi)國(guo)際(ji)能(neng)(neng)源(yuan)合作專門管理部門實現各部委統(tong)籌(chou)協調，對能(neng)(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)(ye)“走出去(qu)”給(gei)予綜合指導和(he)監管。

未來，我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)戰略(lve)以(yi)尋求(qiu)高質量發展、服務新能(neng)源(yuan)業(ye)態生態圈(quan)和推進(jin)國(guo)際(ji)能(neng)源(yuan)合(he)(he)作等為核心目標，更加(jia)協調(diao)統一、透明順暢的(de)管(guan)理機制(zhi)是(shi)重(zhong)要基礎(chu)，參照生態環境部的(de)組建初(chu)衷，可(ke)以(yi)在條件成熟、適當(dang)時機考慮將其(qi)他部委(wei)和司局(ju)的(de)相(xiang)關職(zhi)能(neng)與(yu)國(guo)家能(neng)源(yuan)局(ju)整合(he)(he)，打(da)破能(neng)源(yuan)品(pin)種壁壘、理順能(neng)源(yuan)管(guan)理體(ti)制(zhi)機制(zhi)，促(cu)進(jin)能(neng)源(yuan)戰略(lve)更好地(di)落地(di)實施(shi)，為我(wo)國(guo)經濟(ji)社會發展貢獻力量。