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國務院辦公廳關于

在制定行政法規規章行政規范性文件過程中

充分聽取企業和行業協會商會意見的通知

國(guo)辦發〔2019〕9號

各(ge)省、自(zi)治區、直轄市(shi)人民政(zheng)府，國務(wu)院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：

近年來，在制(zhi)(zhi)定與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)生產經營活(huo)動密切(qie)相關的(de)行(xing)(xing)(xing)(xing)政法(fa)規(gui)、規(gui)章、行(xing)(xing)(xing)(xing)政規(gui)范性文(wen)件過程中(zhong)，各(ge)地區、各(ge)部門通過擴(kuo)大聽(ting)取(qu)(qu)意(yi)見范圍、拓寬(kuan)聽(ting)取(qu)(qu)意(yi)見渠(qu)道等(deng)方式，為(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)參與(yu)制(zhi)(zhi)度(du)建設創造了(le)條(tiao)件，取(qu)(qu)得了(le)積極成效，但聽(ting)取(qu)(qu)意(yi)見對象覆蓋面不(bu)(bu)廣(guang)、代表性不(bu)(bu)足，征求意(yi)見事項針對性不(bu)(bu)強、程序(xu)不(bu)(bu)規(gui)范，意(yi)見采納反饋(kui)機(ji)制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)健全等(deng)問題還不(bu)(bu)同程度(du)地存在，未能(neng)(neng)充(chong)分反映企(qi)(qi)業(ye)(ye)合(he)理訴求、保障(zhang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)合(he)法(fa)權(quan)益。為(wei)深入貫徹習近平新時代中(zhong)國特(te)色社(she)會(hui)(hui)主義思想(xiang)和(he)(he)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大精神(shen)，推進政府職能(neng)(neng)轉(zhuan)變(bian)和(he)(he)“放管服”改革，保障(zhang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)在制(zhi)(zhi)度(du)建設中(zhong)的(de)知情權(quan)、參與(yu)權(quan)、表達(da)權(quan)和(he)(he)監督(du)權(quan)，營造法(fa)治化、國際化、便利化的(de)營商(shang)環境，經國務院同意(yi)，現就制(zhi)(zhi)定有關行(xing)(xing)(xing)(xing)政法(fa)規(gui)、規(gui)章、行(xing)(xing)(xing)(xing)政規(gui)范性文(wen)件過程中(zhong)充(chong)分聽(ting)取(qu)(qu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)意(yi)見通知如下：

一、科學合理選擇聽取意見對象。在制定有(you)關(guan)行(xing)政法規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章(zhang)、行(xing)政規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文(wen)件過程(cheng)中，各(ge)地區、各(ge)部(bu)門要(yao)(yao)科學評(ping)估擬設立制度對(dui)各(ge)類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可能產生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)及(ji)其程(cheng)度、范(fan)圍(wei)，對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)切(qie)身利益(yi)或者權(quan)利義(yi)務有(you)重(zhong)大影響(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，要(yao)(yao)充(chong)分聽(ting)(ting)取(qu)有(you)代(dai)表性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會商(shang)會以(yi)及(ji)律(lv)師協(xie)會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)(jian)。有(you)關(guan)行(xing)政法規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章(zhang)、行(xing)政規(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文(wen)件對(dui)不同企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)影響(xiang)存(cun)在較大差別(bie)(bie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，要(yao)(yao)注(zhu)(zhu)重(zhong)聽(ting)(ting)取(qu)各(ge)類(lei)有(you)代(dai)表性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會商(shang)會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)(jian)，特別(bie)(bie)是民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、勞(lao)動密集型企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等市場主體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)(jian)，綜(zong)合考(kao)慮不同規(gui)(gui)(gui)模企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展訴求、承受(shou)能力等因素；涉(she)(she)及(ji)特定行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，要(yao)(yao)有(you)針對(dui)性(xing)(xing)地聽(ting)(ting)取(qu)相關(guan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會商(shang)會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)(jian)；涉(she)(she)及(ji)特定地域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，要(yao)(yao)充(chong)分考(kao)慮當地經濟社會發展水平和產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布局(ju)特色(se)，充(chong)分聽(ting)(ting)取(qu)地方行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會商(shang)會、律(lv)師協(xie)會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)(jian)。聽(ting)(ting)取(qu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意(yi)(yi)見(jian)(jian)時，要(yao)(yao)注(zhu)(zhu)重(zhong)聽(ting)(ting)取(qu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)不同層級(ji)代(dai)表特別(bie)(bie)是職工代(dai)表的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)(yi)見(jian)(jian)。

二、運用多種方式聽取意見。行(xing)政(zheng)法規(gui)、規(gui)章、行(xing)政(zheng)規(gui)范性(xing)文件出臺(tai)前，凡是與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產經營活動密切相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，各地(di)(di)區、各部門都要(yao)(yao)(yao)通過(guo)(guo)多(duo)種方(fang)式聽(ting)取(qu)(qu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協會(hui)(hui)商(shang)(shang)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)見(jian)(jian)(jian)，做好溝(gou)通協調，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)貫徹落實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)積(ji)極性(xing)。除依法需要(yao)(yao)(yao)保密的(de)(de)(de)(de)(de)(de)外，要(yao)(yao)(yao)通過(guo)(guo)網(wang)絡、報(bao)紙(zhi)等(deng)媒體(ti)向社會(hui)(hui)公(gong)開(kai)(kai)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)(jian)，并有(you)(you)針對(dui)性(xing)地(di)(di)設計有(you)(you)利(li)于企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協會(hui)(hui)商(shang)(shang)會(hui)(hui)參與(yu)公(gong)開(kai)(kai)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各項(xiang)工作(zuo)機(ji)制；要(yao)(yao)(yao)在政(zheng)府(fu)(fu)或者政(zheng)府(fu)(fu)部門門戶網(wang)站上搭建公(gong)開(kai)(kai)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)(jian)平臺(tai)，積(ji)極探(tan)索(suo)與(yu)知名商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)網(wang)站、影(ying)響力(li)較(jiao)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協會(hui)(hui)商(shang)(shang)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)網(wang)站建立(li)鏈接；要(yao)(yao)(yao)保證(zheng)(zheng)公(gong)開(kai)(kai)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)期限(xian)，杜絕走(zou)(zou)形式、走(zou)(zou)過(guo)(guo)場。采取(qu)(qu)召開(kai)(kai)聽(ting)證(zheng)(zheng)會(hui)(hui)、座談會(hui)(hui)、論證(zheng)(zheng)會(hui)(hui)方(fang)式聽(ting)取(qu)(qu)意(yi)見(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)提(ti)供制度設計的(de)(de)(de)(de)(de)(de)背(bei)景(jing)、目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、適用(yong)范圍(wei)以及(ji)對(dui)相(xiang)關(guan)人員或群體(ti)可(ke)能(neng)產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響等(deng)資料，引導企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協會(hui)(hui)商(shang)(shang)會(hui)(hui)圍(wei)繞(rao)主要(yao)(yao)(yao)問題和(he)不同意(yi)見(jian)(jian)(jian)，進行(xing)充分(fen)有(you)(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)討論。采取(qu)(qu)問卷調查、書面(mian)發函方(fang)式聽(ting)取(qu)(qu)意(yi)見(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)圍(wei)繞(rao)直接關(guan)系(xi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)切身(shen)利(li)益(yi)、各方(fang)面(mian)分(fen)歧較(jiao)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題，科學(xue)設計問卷、調查提(ti)綱等(deng)，積(ji)極探(tan)索(suo)委(wei)托專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)構進行(xing)調查。采取(qu)(qu)實(shi)地(di)(di)走(zou)(zou)訪方(fang)式聽(ting)取(qu)(qu)意(yi)見(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)找(zhao)準(zhun)問題、開(kai)(kai)誠(cheng)布公(gong)、平等(deng)交流(liu)，認(ren)真傾聽(ting)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協會(hui)(hui)商(shang)(shang)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)見(jian)(jian)(jian)，深入(ru)了解其訴(su)求(qiu)。對(dui)爭議較(jiao)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事項(xiang)，可(ke)以引入(ru)第三方(fang)評(ping)估，全面(mian)充分(fen)聽(ting)取(qu)(qu)利(li)益(yi)相(xiang)關(guan)方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)見(jian)(jian)(jian)。

三、完善意見研究采納反饋機制。各地區、各部門對企(qi)(qi)業和(he)(he)行(xing)業協(xie)會商會提(ti)出的(de)意見(jian)，要認真分析研(yan)究，充分考慮其(qi)利(li)益訴求(qiu)以及該利(li)益訴求(qiu)對其(qi)他相關(guan)企(qi)(qi)業、行(xing)業的(de)影響，吸收采(cai)納合理(li)的(de)意見(jian)。采(cai)納情(qing)況(kuang)要積(ji)極運用政府(fu)或者政府(fu)部門門戶網站、移動客(ke)戶端、微信(xin)公眾號、報刊等(deng)方式(shi)向社(she)會公布，或者通過電話、短信(xin)、電子(zi)郵件、信(xin)函(han)等(deng)多種方式(shi)向有(you)關(guan)單(dan)位(wei)反饋。對相對集中的(de)意見(jian)未予采(cai)納的(de)，要通過適當方式(shi)進行(xing)反饋和(he)(he)說(shuo)明。

四、加強制度出臺前后的聯動協調。制(zhi)(zhi)(zhi)定與(yu)企業生(sheng)產(chan)經營活動(dong)密切相關(guan)的(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章、行(xing)政(zheng)規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文件，要結合(he)實際設置(zhi)合(he)理的(de)(de)(de)緩沖(chong)期，增(zeng)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)可預期性(xing)(xing)，為(wei)(wei)(wei)企業執行(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)留有(you)(you)一定的(de)(de)(de)準備時間。要加強(qiang)(qiang)新(xin)出臺(tai)規(gui)(gui)章的(de)(de)(de)備案(an)審(shen)(shen)查和(he)(he)行(xing)政(zheng)規(gui)(gui)范(fan)性(xing)(xing)文件的(de)(de)(de)合(he)法(fa)性(xing)(xing)審(shen)(shen)核(he)，維護法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)統一，確保文件合(he)法(fa)有(you)(you)效，為(wei)(wei)(wei)企業發(fa)展提(ti)供制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)保障。制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)出臺(tai)后(hou)(hou)，要注(zhu)重(zhong)執行(xing)過(guo)程(cheng)中的(de)(de)(de)上下聯動(dong)，堅持實事(shi)求是，避免(mian)執行(xing)中的(de)(de)(de)簡單(dan)化和(he)(he)“一刀切”，不(bu)能讓市(shi)場主體無所適從(cong)。要注(zhu)重(zhong)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)實施(shi)(shi)效果監測(ce)，開展后(hou)(hou)評估(gu)工(gong)作(zuo)，充分聽(ting)取企業和(he)(he)行(xing)業協會商會對有(you)(you)關(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)實施(shi)(shi)效果評價和(he)(he)完善建議，將后(hou)(hou)評估(gu)結果作(zuo)為(wei)(wei)(wei)有(you)(you)關(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)立改(gai)廢釋(shi)的(de)(de)(de)重(zhong)要依據。

五、注重收集企業對制度建設的訴求信息。擬訂行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)規(gui)(gui)范性(xing)文件制定計劃時，要主動及時了解企(qi)業(ye)(ye)所需、困難所在，注重(zhong)征集企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)行(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)商(shang)(shang)(shang)會(hui)的意(yi)見，積極研(yan)究(jiu)論(lun)證(zheng)企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)行(xing)(xing)業(ye)(ye)發展急需的制度(du)(du)建設項目。要有效發揮人大代表建議(yi)、政(zheng)(zheng)協(xie)委員(yuan)提(ti)案等的作用(yong)，充分利用(yong)網上政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)平臺、移動客戶端、政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)中心等線(xian)上線(xian)下(xia)載體，全面了解企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)行(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)商(shang)(shang)(shang)會(hui)在制度(du)(du)建設方(fang)面的相關訴求(qiu)。探(tan)索(suo)在行(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)商(shang)(shang)(shang)會(hui)建立基層(ceng)聯系(xi)點等制度(du)(du)。加大對有關制度(du)(du)建設意(yi)見建議(yi)的收集整(zheng)理力度(du)(du)，增強有關行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)規(gui)(gui)范性(xing)文件的針對性(xing)、有效性(xing)、可操作性(xing)。

六、加強組織領導和監督檢查。各地區、各部門(men)要(yao)切實(shi)(shi)提高(gao)政治站位，堅持以人民為(wei)中心的(de)(de)發展思想，把在制(zhi)(zhi)度建設(she)(she)中充分聽取企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)行(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)商(shang)(shang)(shang)會(hui)意(yi)見作為(wei)推(tui)進科學立(li)(li)(li)法、民主(zhu)立(li)(li)(li)法、依法立(li)(li)(li)法，加(jia)快建設(she)(she)法治政府，進一(yi)步優化營(ying)商(shang)(shang)(shang)環(huan)境的(de)(de)一(yi)項重要(yao)工作來抓。要(yao)加(jia)強組(zu)織領導(dao)，健全(quan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)行(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)商(shang)(shang)(shang)會(hui)參與(yu)(yu)制(zhi)(zhi)度建設(she)(she)工作機(ji)制(zhi)(zhi)，完善與(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)常態化聯系，主(zhu)動研究解決有關(guan)重大問(wen)題，多途徑(jing)做好(hao)宣傳工作，鼓勵、支持、引導(dao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)行(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)商(shang)(shang)(shang)會(hui)積極有序(xu)參與(yu)(yu)制(zhi)(zhi)度建設(she)(she)。要(yao)加(jia)強綜合(he)協(xie)調和(he)(he)督促落實(shi)(shi)，廣泛(fan)凝聚共(gong)識，形成工作合(he)力(li)，不斷提高(gao)聽取企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)行(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)商(shang)(shang)(shang)會(hui)意(yi)見的(de)(de)實(shi)(shi)效。要(yao)加(jia)強監督檢查，建立(li)(li)(li)健全(quan)行(xing)(xing)政法規、規章、行(xing)(xing)政規范性(xing)文件(jian)動態清理機(ji)制(zhi)(zhi)，加(jia)大規章備(bei)案審查和(he)(he)行(xing)(xing)政規范性(xing)文件(jian)合(he)法性(xing)審核力(li)度，對(dui)發現的(de)(de)問(wen)題及時糾正，對(dui)未按(an)規定聽取企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)行(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)商(shang)(shang)(shang)會(hui)意(yi)見的(de)(de)嚴格責任追究。

國務院辦公廳

2019年3月1日