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在2018年一般(ban)工商(shang)業電(dian)價(jia)平均降(jiang)低(di)10%之后(hou)，國務(wu)院總理李克(ke)強3月15日答記者問(wen)時強調今年一般(ban)工商(shang)業電(dian)價(jia)要再降(jiang)低(di)10%。

與(yu)此同(tong)時(shi)，國家電網(wang)公司(si)（下稱“國網(wang)”）2月(yue)底發布的(de)社(she)會責任報告數(shu)據顯示，其(qi)2018年利潤為780億元，較上(shang)一(yi)年大幅減少(shao)130億元，并且是2014年以來的(de)最低水平(ping)。

2018年，全國用(yong)(yong)電(dian)量(liang)出現了超預期增長(chang)。中電(dian)聯發(fa)布的數(shu)據顯示(shi)，2018年全社(she)會用(yong)(yong)電(dian)量(liang)6.84萬億(yi)千(qian)瓦時(shi)，同比增長(chang)8.5%，為2012年以來的最高(gao)增速。在國網經營(ying)范圍(wei)內，其售電(dian)量(liang)為4.23萬億(yi)千(qian)瓦時(shi)，公司總營(ying)收為2.56萬億(yi)元，均為歷史(shi)新(xin)高(gao)。

電量和營收(shou)均創(chuang)下歷史新(xin)高的背景下，電網公司(si)(si)利潤(run)卻顯著下滑。而(er)在今年政府工作報告(gao)中，提出一(yi)般工商業繼續降低10%，這對電網公司(si)(si)是嚴(yan)峻考驗。

電價下調，電網承壓

國家電(dian)網公司在2018年(nian)(nian)初便已(yi)預(yu)計到(dao)2018年(nian)(nian)利(li)(li)潤(run)將(jiang)會下(xia)滑，在該公司2017年(nian)(nian)社會責任報(bao)告中對(dui)2018年(nian)(nian)經(jing)營(ying)業績的承(cheng)諾中，營(ying)收及利(li)(li)潤(run)目標(biao)分別為2.17萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)和790億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，低于2017年(nian)(nian)的2.36萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)和910億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。

國(guo)網2018年實(shi)際營收(shou)和利潤分別為(wei)2.56萬億元和780億元，營收(shou)顯著超過預期(qi)，利潤明(ming)顯下滑。

一(yi)位電網公(gong)司人士對記者表(biao)示，當(dang)初預(yu)測利潤下滑，一(yi)是(shi)基于宏觀經濟低迷，電量增速預(yu)測較低；二是(shi)考(kao)慮配合(he)成本監審及政(zheng)(zheng)府降(jiang)價政(zheng)(zheng)策。

最終電量增(zeng)速超過預期，不僅(jin)全(quan)社(she)會用(yong)電量同比增(zeng)長(chang)8.5%，為2012年以(yi)來的(de)最高水平，國網(wang)范圍內(nei)（除南方電網(wang)和蒙西電網(wang)外的(de)26個省區市）的(de)售電量增(zeng)長(chang)更高達(da)9.7%，帶來營(ying)收的(de)超預期增(zeng)長(chang)。

利潤下(xia)降(jiang)則與多種因素(su)有關，前(qian)述(shu)電網公(gong)司(si)人(ren)士表示，公(gong)司(si)運維、折(zhe)舊等(deng)費用增(zeng)長較快，導致利潤下(xia)降(jiang)。

更直接的(de)影響(xiang)來自于一(yi)般(ban)工(gong)(gong)(gong)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)電價下(xia)降。我國銷售電價分為(wei)居(ju)民電價、一(yi)般(ban)工(gong)(gong)(gong)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)電價、大工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)電價和農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)電價四類。這四類電價中(zhong)，由于存在交(jiao)叉補(bu)貼，一(yi)般(ban)工(gong)(gong)(gong)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)電價和工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)電價要(yao)高于居(ju)民電價和農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)電價，其中(zhong)一(yi)般(ban)工(gong)(gong)(gong)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)平均電價水(shui)平最高。

根據(ju)能源局發(fa)布的《2017年全國電(dian)(dian)力價格監管通報》，一般工商(shang)業(ye)及其他用(yong)電(dian)(dian)平均電(dian)(dian)價最高，為(wei)0.765元(yuan)/千(qian)瓦(wa)時(shi)，大工業(ye)平均電(dian)(dian)價為(wei)0.598元(yuan)/千(qian)瓦(wa)時(shi)，居民(min)平均電(dian)(dian)價為(wei)0.523元(yuan)/千(qian)瓦(wa)時(shi)。在(zai)這樣的電(dian)(dian)價政策下(xia)，電(dian)(dian)網公司在(zai)一般工商(shang)業(ye)及工業(ye)用(yong)電(dian)(dian)中獲(huo)取的利潤用(yong)以補貼居民(min)用(yong)電(dian)(dian)，使(shi)得(de)居民(min)電(dian)(dian)價維(wei)持在(zai)較低水平。

2018年(nian)一般(ban)工商(shang)業電價(jia)下降(jiang)10%，電網公司(si)是讓利的主(zhu)體，直接影響電網公司(si)利潤水平。南方電網公司(si)總經理曹(cao)志安在(zai)今年(nian)全國(guo)“兩會(hui)”期間(jian)表(biao)示，降(jiang)價(jia)10%，其中約(yue)68%在(zai)電網環節(jie)，22%在(zai)發電環節(jie)，10%在(zai)政府稅費環節(jie)，包括(kuo)降(jiang)稅及政府性基金調整等。

國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公司董事長寇(kou)偉在國(guo)網(wang)公司2019年(nian)工(gong)作(zuo)會議(yi)的報(bao)告中(zhong)表示，電(dian)網(wang)業務受(shou)降(jiang)價影響，減(jian)利(li)280億元。

在降(jiang)費額度(du)上(shang)，國(guo)網發布的(de)消息顯示，2018年(nian)超額完成(cheng)一般工(gong)商業電(dian)(dian)價降(jiang)低10%的(de)目標，降(jiang)低客戶(hu)用電(dian)(dian)成(cheng)本915億(yi)元(yuan)。南方(fang)電(dian)(dian)網發布的(de)信息顯示，2018年(nian)降(jiang)低工(gong)商用戶(hu)用電(dian)(dian)成(cheng)本223億(yi)元(yuan)。

此外，一位(wei)央(yang)企發電(dian)集團(tuan)人(ren)士(shi)也提醒記者，電(dian)價結構的(de)變化也將影響電(dian)網公司的(de)成本水平(ping)，相比以(yi)往，電(dian)網公司的(de)采購成本應(ying)有所(suo)上升。

根據能源局發(fa)布的(de)信息，2018年我國(guo)風電(dian)和光(guang)伏裝機(ji)分(fen)(fen)別增(zeng)長12.4%和34%，達到1.84億(yi)千瓦(wa)和1.74億(yi)千瓦(wa)，全(quan)國(guo)棄風率為(wei)7%，同(tong)比下(xia)降5個百(bai)分(fen)(fen)點，棄光(guang)率為(wei)3%，同(tong)比下(xia)降2.8個百(bai)分(fen)(fen)點，風電(dian)、光(guang)伏發(fa)電(dian)量分(fen)(fen)別為(wei)3660億(yi)千瓦(wa)時和1775億(yi)千瓦(wa)時，分(fen)(fen)別增(zeng)長20%和50%。

前述發(fa)電集團人士(shi)分(fen)析，在(zai)新能(neng)源(yuan)裝機繼(ji)續高速增長的情況(kuang)下，棄(qi)風棄(qi)光率下降(jiang)，新能(neng)源(yuan)消納情況(kuang)改善，但新能(neng)源(yuan)平均上網(wang)電價市場化程度不高，且標桿電價水平高于火(huo)電，這(zhe)帶動(dong)了上網(wang)電價的提高，導(dao)致電網(wang)公(gong)司成本上升(sheng)。

另(ling)外(wai)，亦有業內觀察人(ren)士認為，越來(lai)越多(duo)低(di)價水電(dian)(dian)(dian)(dian)直接(jie)(jie)進(jin)入(ru)市(shi)場(chang)(chang)，也影響了(le)電(dian)(dian)(dian)(dian)網公(gong)司(si)(si)利(li)潤水平。水電(dian)(dian)(dian)(dian)平均上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價低(di)于其他電(dian)(dian)(dian)(dian)源品種，原本由電(dian)(dian)(dian)(dian)網公(gong)司(si)(si)采購(gou)，現在進(jin)入(ru)市(shi)場(chang)(chang)后，由用戶(hu)直接(jie)(jie)采購(gou)，電(dian)(dian)(dian)(dian)網公(gong)司(si)(si)僅收(shou)取輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)價，而無(wu)法吃(chi)到價差紅利(li)，對電(dian)(dian)(dian)(dian)網公(gong)司(si)(si)而言(yan)，水電(dian)(dian)(dian)(dian)進(jin)入(ru)電(dian)(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)意味著電(dian)(dian)(dian)(dian)網公(gong)司(si)(si)部分失去了(le)低(di)成本的電(dian)(dian)(dian)(dian)源。

多種因素綜(zong)合下，國家電網在售電量、營(ying)收都創歷(li)史新(xin)高時(shi)，利潤卻迎來(lai)(lai)五年來(lai)(lai)的最低水平。在主業減利明顯的背(bei)景下，國網不(bu)得(de)不(bu)依靠(kao)其(qi)他業務(wu)來(lai)(lai)提(ti)振盈利，寇偉在國網工作(zuo)會議上介紹，其(qi)產業、金融和(he)國際業務(wu)實現利潤410.5億(yi)元，貢獻率達到了48%。

但在工商業電價(jia)降低政(zheng)策維持(chi)的(de)(de)背景下，電網(wang)公司盈利水平(ping)下降的(de)(de)趨勢(shi)不會逆轉(zhuan)。國家電網(wang)對2019年的(de)(de)經營(ying)(ying)承諾中，營(ying)(ying)收(shou)和利潤的(de)(de)目標(biao)分別為(wei)2.65萬億元和830億元，利潤率約為(wei)3.13%，略高于2018年的(de)(de)3.04%的(de)(de)水平(ping)。而此前(qian)的(de)(de)2014年至(zhi)2017年，國網(wang)利潤率水平(ping)在3.86%至(zhi)4.17%之間(jian)波(bo)動。

降電價不止是電網的事

2019年，一般工商業電(dian)價(jia)要繼續降低10%，電(dian)網(wang)公(gong)司無疑面臨巨(ju)大壓(ya)力。不過，兩大電(dian)網(wang)公(gong)司都在第一時間表態支持降價(jia)。

在提出(chu)(chu)降(jiang)低工商業電(dian)價(jia)的同(tong)時，政府也(ye)提出(chu)(chu)將降(jiang)低制(zhi)造業等行(xing)業增(zeng)值稅(shui)稅(shui)率，由(you)16%降(jiang)低至13%，對降(jiang)電(dian)價(jia)也(ye)將產生正面影響(xiang)。不(bu)過多位接受記者(zhe)采訪的專家都認為，今年的降(jiang)價(jia)目標需要多項措(cuo)施綜合作用，由(you)多方共同(tong)努力來(lai)實(shi)現(xian)，單靠(kao)一個措(cuo)施、某(mou)一方降(jiang)價(jia)很難(nan)輕易(yi)實(shi)現(xian)目標。

中(zhong)國人民大學應用經濟學院教授(shou)鄭(zheng)新(xin)業(ye)對(dui)記者表示，目(mu)前降費(fei)(fei)主要由三(san)個(ge)渠道(dao)，第一是(shi)政府(fu)降費(fei)(fei)，包(bao)括降低(di)增值稅及(ji)各種電費(fei)(fei)中(zhong)的(de)附(fu)加基金；第二(er)是(shi)輸配監審，還可以有降價(jia)的(de)空(kong)間；第三(san)是(shi)電力市(shi)場，通過市(shi)場化(hua)交(jiao)易來降低(di)電價(jia)。鄭(zheng)新(xin)業(ye)預計，最終可能是(shi)三(san)方面政策(ce)匯流綜合(he)起作用，其中(zhong)政府(fu)降費(fei)(fei)約占(zhan)30%，電網讓(rang)利(li)約占(zhan)30%，電力市(shi)場約占(zhan)40%，相比去年，政府(fu)相對(dui)會多讓(rang)利(li)一部分。

曹志安在全國“兩會”期間接受(shou)財新(xin)采(cai)訪時(shi)也表示，降(jiang)價(jia)(jia)空(kong)間主(zhu)要體現在電(dian)力市(shi)場化交(jiao)易、電(dian)價(jia)(jia)里的政府(fu)性基(ji)金(jin)及(ji)附加和(he)輸配電(dian)價(jia)(jia)。

政府讓利部分除了增(zeng)值稅稅率降(jiang)低之外，在2018年的(de)降(jiang)價措施中，曾將(jiang)國家重大水(shui)利工程(cheng)建設基金征收(shou)標(biao)準降(jiang)低25%。多位專家都認(ren)為，今(jin)年電價中相關基金和附(fu)加費有望進一步降(jiang)低。

輸(shu)(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)價方面(mian)，今年1月，發改(gai)(gai)委發布了(le)關(guan)于(yu)開(kai)展第(di)二監管周期電(dian)網(wang)輸(shu)(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)定價成本(ben)監審(shen)的(de)通知，將(jiang)對(dui)除西藏電(dian)網(wang)外的(de)30個(ge)升級電(dian)網(wang)及(ji)5個(ge)區域(yu)電(dian)網(wang)進行成本(ben)監審(shen)。發改(gai)(gai)委發布的(de)信息顯示，此前在(zai)2015年開(kai)始的(de)第(di)一輪(lun)成本(ben)監審(shen)中，共核減(jian)不相關(guan)、不合理費(fei)用1283億元，平均核減(jian)比例15.1%。并通過核定獨立輸(shu)(shu)(shu)配(pei)(pei)電(dian)價，為推動電(dian)力市場建設創造了(le)條件，市場化交易電(dian)量由2015年的(de)14%提高至(zhi)2018年的(de)接近40%。

在(zai)市(shi)場(chang)化交易方面，前述發(fa)電(dian)(dian)(dian)集(ji)團人士表示，目(mu)前市(shi)場(chang)主體參與競價會更加(jia)理性，報價不(bu)會過低，但仍然會低于標桿電(dian)(dian)(dian)價，另一方面市(shi)場(chang)交易規模在(zai)不(bu)斷擴大，市(shi)場(chang)電(dian)(dian)(dian)比重增加(jia)，總的來看(kan)，發(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業減收仍然在(zai)擴大。而(er)燃料(liao)成本(ben)較(jiao)高，發(fa)電(dian)(dian)(dian)集(ji)團普遍盈利水平不(bu)高。

有觀察人士認為，在(zai)煤價高企的背景下，火(huo)電面(mian)臨普遍虧損的經營環境，要進一步降低電價，需要有更多風電、光伏、水電、核電等新能源(yuan)電力進入(ru)市(shi)場。

在(zai)鄭新業看來，越是電(dian)力市場建設好(hao)的(de)地(di)方(fang)，越容(rong)易完(wan)成(cheng)(cheng)降電(dian)價(jia)的(de)目標，此外，水電(dian)這種廉價(jia)電(dian)占(zhan)比高的(de)地(di)方(fang)，更容(rong)易完(wan)成(cheng)(cheng)目標。

不過，政策的(de)(de)落地還要考慮(lv)綜合影響。鄭新業(ye)提醒，一(yi)(yi)般工(gong)商(shang)業(ye)企業(ye)能否真正得到電(dian)價(jia)紅(hong)利(li)(li)，要特別注意(yi)“最后(hou)一(yi)(yi)公(gong)里”的(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)，即轉供(gong)電(dian)問(wen)題(ti)(ti)。在許(xu)多一(yi)(yi)般工(gong)商(shang)業(ye)用戶(hu)中(zhong)，電(dian)網公(gong)司(si)電(dian)價(jia)的(de)(de)讓利(li)(li)被園區或者物業(ye)等(deng)轉供(gong)電(dian)方截流，工(gong)商(shang)業(ye)用戶(hu)的(de)(de)實際電(dian)力成(cheng)本遠(yuan)遠(yuan)超過電(dian)網的(de)(de)銷售電(dian)價(jia)，無法享受到降(jiang)價(jia)的(de)(de)紅(hong)利(li)(li)。

此外，電(dian)價進一(yi)步(bu)降(jiang)低(di)，將進一(yi)步(bu)壓(ya)縮電(dian)網(wang)(wang)公(gong)司的盈利水平。而在當前電(dian)價機(ji)制(zhi)下，電(dian)網(wang)(wang)公(gong)司是承擔交叉補貼和普(pu)遍服務(wu)的主體，一(yi)般工商(shang)業降(jiang)的越低(di)，也就意味著電(dian)網(wang)(wang)公(gong)司在交叉補貼和普(pu)遍服務(wu)方(fang)面(mian)面(mian)臨更大的壓(ya)力(li)。

鄭新(xin)業(ye)分析(xi)，一般工(gong)商業(ye)電(dian)(dian)價降(jiang)的(de)(de)越多，電(dian)(dian)網公司就越沒有余力去(qu)幫助(zhu)中西部的(de)(de)電(dian)(dian)網建(jian)設，對居民電(dian)(dian)價也不利(li)，需要考慮(lv)不同政策目(mu)標之(zhi)間矛盾(dun)的(de)(de)問(wen)題；而另一方面(mian)，電(dian)(dian)網公司真(zhen)實(shi)的(de)(de)攤銷(xiao)和邊際成本不夠透(tou)明，這也對監管提出了更高(gao)要求。總的(de)(de)來(lai)看，如(ru)果電(dian)(dian)力市場建(jian)設的(de)(de)好，降(jiang)電(dian)(dian)價影響(xiang)相(xiang)對較小，如(ru)果主(zhu)要來(lai)自電(dian)(dian)網讓(rang)利(li)，就要考慮(lv)和可(ke)持續發(fa)展等(deng)其他(ta)政策目(mu)標的(de)(de)關系。