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“深化增值稅(shui)(shui)(shui)改(gai)革，將制造(zao)業(ye)等行(xing)(xing)業(ye)現行(xing)(xing)16%的稅(shui)(shui)(shui)率降(jiang)(jiang)至13%，確保(bao)主要行(xing)(xing)業(ye)稅(shui)(shui)(shui)負明顯下降(jiang)(jiang)。”政府(fu)(fu)工作(zuo)(zuo)報告(gao)的減稅(shui)(shui)(shui)消息一出，瞬間引起了相關行(xing)(xing)業(ye)的熱議。在國新辦解讀政府(fu)(fu)工作(zuo)(zuo)報告(gao)吹風會上，國務(wu)院研(yan)究室主任黃(huang)守宏指出，此(ci)次(ci)降(jiang)(jiang)稅(shui)(shui)(shui)幅度超過20%。有(you)專家(jia)稱這是史上最(zui)大規模降(jiang)(jiang)稅(shui)(shui)(shui)。

電力(li)行業(ye)各環節大部(bu)分(fen)處于原16%的稅率(lv)檔(dang)。此次減(jian)稅對(dui)于面臨降電價任(ren)務，市(shi)場競爭加劇，風(feng)光發(fa)電平價上網等挑戰的電力(li)行業(ye)無疑是一場及(ji)時雨。重(zhong)大利好與(yu)多重(zhong)挑戰疊加，電力(li)企(qi)業(ye)能否真正輕裝上陣？業(ye)內(nei)專(zhuan)家測(ce)算(suan)，此次減(jian)稅將為電力(li)行業(ye)帶來超過650億元的降本規模，對(dui)驅動企(qi)業(ye)向(xiang)高(gao)質量轉型發(fa)展，推動行業(ye)調結構、優布(bu)局將起到重(zhong)要作用。

減稅降本切實為企業減負驅動企業轉型升級

增值稅率下(xia)調(diao)3個(ge)百分點，電力行業將(jiang)從中實現多大規模降(jiang)本？行業企業和多家證(zheng)券公司對此進(jin)行了測算。

國(guo)信證券(quan)測(ce)算數(shu)據顯示(shi)，2018年的全國(guo)兩會宣布將制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)增值(zhi)稅率從17%下調到(dao)16%，對電(dian)網企業(ye)(ye)(ye)實施留抵退稅政(zheng)策，可降低一般工商業(ye)(ye)(ye)電(dian)價(jia)2.16分/千瓦時。今年增值(zhi)稅率再降3個百分點，一般工商業(ye)(ye)(ye)電(dian)價(jia)可降價(jia)約5分/千瓦時，帶來降價(jia)空間(jian)折合525億元(yuan)。

今年(nian)政府工作(zuo)報告提出一般(ban)工商業電(dian)價再降10%的要求。據測算，總降價任(ren)務約(yue)735億元。由此(ci)可見，此(ci)次減稅為(wei)電(dian)網企業帶來的降本空間即(ji)使全部用于(yu)為(wei)實體經濟讓利，遠不足(zu)以支撐完成降電(dian)價任(ren)務。

天(tian)風證(zheng)券分析(xi)，2018年火(huo)電(dian)虧損面超50%，不具備讓利(li)能力，此(ci)次增值稅率降低(di)有望改善火(huo)電(dian)業績(ji)。

“減(jian)稅將有效扭轉火電業(ye)(ye)務當(dang)前虧損的現狀，提升企(qi)業(ye)(ye)盈利能力(li)和市場競爭力(li)。”全國(guo)政協委員、國(guo)家能源(yuan)投資集(ji)團總經理(li)凌文(wen)表示。

業界分析認為，增值稅(shui)率降低(di)的(de)具體(ti)影響，還需充分考(kao)慮進(jin)項(xiang)稅(shui)抵(di)扣(kou)問題，“如果進(jin)項(xiang)稅(shui)同比例降低(di)，稅(shui)收優惠就會打(da)折扣(kou)。”資深電(dian)力專家陳宗(zong)法說，

對于風電(dian)(dian)(dian)、光伏行(xing)業，風光項目主要在設備(bei)(bei)購置環節(jie)和發電(dian)(dian)(dian)售電(dian)(dian)(dian)環節(jie)產生增(zeng)值稅，增(zeng)值稅調整(zheng)后，設備(bei)(bei)購置環節(jie)進(jin)項稅減少，發電(dian)(dian)(dian)售電(dian)(dian)(dian)環節(jie)不含稅售電(dian)(dian)(dian)價格增(zeng)加，從而使項目整(zheng)體收(shou)益(yi)增(zeng)加。

此(ci)次減稅從眼(yan)前看將減輕企業(ye)負擔，增強(qiang)企業(ye)信(xin)心和(he)抗(kang)風險(xian)能力，從長遠看則有利于增強(qiang)企業(ye)發展(zhan)后勁，推動行業(ye)企業(ye)優(you)化結構(gou)布局，實現轉型升級，向高(gao)質量發展(zhan)加速邁進(jin)。

全國政(zheng)協(xie)委員、東方(fang)電氣董事長、黨組書記鄒磊表(biao)示，當前電力裝備制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)正加速向(xiang)創新(xin)驅動(dong)轉(zhuan)型，市場競爭十分激(ji)烈。政(zheng)府工作(zuo)報(bao)告透露(lu)出(chu)(chu)大量(liang)利好企業(ye)(ye)(ye)的(de)信(xin)息，包括減稅降費、支持傳統(tong)產業(ye)(ye)(ye)改造(zao)提(ti)升和技(ji)術創新(xin)、提(ti)升科技(ji)支撐能(neng)力，這些(xie)都指向(xiang)當前制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)痛點。裝備制(zhi)造(zao)企業(ye)(ye)(ye)的(de)高(gao)質量(liang)發展，要突出(chu)(chu)技(ji)術引領(ling)、創新(xin)驅動(dong)，在(zai)產學研用上發揮企業(ye)(ye)(ye)的(de)主導作(zuo)用。

全(quan)(quan)國政協常委(wei)、正泰集團董事長(chang)南(nan)存輝在全(quan)(quan)國兩會記者會上表示(shi)，降低增(zeng)(zeng)值稅(shui)稅(shui)率，減少納(na)稅(shui)支出，將(jiang)增(zeng)(zeng)加(jia)企(qi)業的現金流，引導企(qi)業向(xiang)高(gao)科技、高(gao)附加(jia)值的先(xian)進制造業轉型，增(zeng)(zeng)強企(qi)業長(chang)期投入(ru)科技研發的能力，為企(qi)業增(zeng)(zeng)添活力，推動(dong)經濟的高(gao)質量發展(zhan)。

此外，由于(yu)我國對單個(ge)項目裝(zhuang)機容(rong)量(liang)低(di)于(yu)5萬千(qian)瓦(wa)的(de)小水(shui)(shui)電(dian)(dian)按(an)3%征(zheng)(zheng)收率計征(zheng)(zheng)增值(zhi)(zhi)稅，不受此次減(jian)稅影(ying)響；單個(ge)項目裝(zhuang)機容(rong)量(liang)5萬千(qian)瓦(wa)及以上的(de)水(shui)(shui)電(dian)(dian)站增值(zhi)(zhi)稅稅率按(an)照(zhao)13%征(zheng)(zheng)收；超(chao)過100萬千(qian)瓦(wa)的(de)水(shui)(shui)電(dian)(dian)站對其增值(zhi)(zhi)稅實(shi)際稅負超(chao)過12%的(de)部(bu)分實(shi)行即征(zheng)(zheng)即退政策。此次減(jian)稅對水(shui)(shui)電(dian)(dian)行業影(ying)響有限。

核電行業自核電機組(zu)正式(shi)商業投產次月起15個(ge)年度內，統(tong)一實行增值稅先征后退政策，返(fan)還比例按75%、70%、55%進行階段逐級遞減(jian)，核電企(qi)業將從此次減(jian)稅中獲利。

新能源企業享受降稅紅利尚存在困難呼吁減稅政策進一步傾斜

此輪減稅注重普惠性(xing)和(he)結(jie)構性(xing)并舉，意在有針對(dui)性(xing)地解決相(xiang)關行業(ye)(ye)的痛點難點。然而(er)，由(you)于行業(ye)(ye)特性(xing)等現實問(wen)題，部分(fen)領域企業(ye)(ye)無法即時(shi)享受到減稅紅利，仍需要更(geng)具(ju)有產(chan)業(ye)(ye)傾斜(xie)性(xing)的減稅政策加以扶持。兩會上，多(duo)家(jia)光伏企業(ye)(ye)代(dai)表委(wei)員表達(da)了相(xiang)關訴(su)求。

“光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)前期(qi)投(tou)資大，投(tou)資回報期(qi)長(chang)，設計(ji)系(xi)統壽命(ming)25年(nian)(nian)，要靠多年(nian)(nian)的發電(dian)銷售收入逐步收回投(tou)資。從財務角度(du)看，一般光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)的進(jin)項稅額需5至6年(nian)(nian)才(cai)能抵扣完，才(cai)可能繳納(na)增值稅。但(dan)我國光(guang)伏(fu)發電(dian)從2013年(nian)(nian)起(qi)才(cai)開始真正成規模(mo)態勢發展，2014到2018年(nian)(nian)是(shi)發展的高速期(qi)。由此看來(lai)，只有極少(shao)數(shu)經營很好的企(qi)業，才(cai)可能享受減稅優惠政策，大多數(shu)企(qi)業無法切實享受。”全國人大代表、通威集團(tuan)董(dong)事局主席劉(liu)漢元表示。

其(qi)實，為扶持風電(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)(fu)等新能源行業(ye)發展，國(guo)家在稅(shui)(shui)(shui)收(shou)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)方面(mian)早有傾斜。財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)、國(guo)稅(shui)(shui)(shui)總局于(yu)2013年(nian)9月下發了(le)《關于(yu)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的通知》，對(dui)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)收(shou)入實行增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)即征即退50%的政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，后(hou)于(yu)2016年(nian)延(yan)續，執行時(shi)間至(zhi)2018年(nian)12月31日截止。由于(yu)進(jin)項稅(shui)(shui)(shui)抵扣(kou)，多數光(guang)(guang)伏(fu)(fu)企業(ye)并未(wei)享受到此(ci)項政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的紅利。此(ci)次增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)率下調，光(guang)(guang)伏(fu)(fu)企業(ye)仍然面(mian)臨著同樣的問題。

劉漢元認為，稅(shui)(shui)(shui)(shui)負負擔(dan)是阻礙行業不需要(yao)補貼(tie)、實現真(zhen)正市(shi)場條件(jian)下平價上網并持續(xu)健康發展(zhan)的(de)最主要(yao)原因之一。他介紹，僅從光伏(fu)發電(dian)(dian)端來看(kan)，每度電(dian)(dian)負擔(dan)的(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)達到0.13元~0.17元。同時，光伏(fu)發電(dian)(dian)為重(zhong)資(zi)(zi)產投(tou)入，大多數項目(mu)留(liu)存了大額(e)期末留(liu)抵稅(shui)(shui)(shui)(shui)額(e)，據(ju)不完(wan)全統計，從項目(mu)投(tou)建環節(jie)看(kan)，留(liu)抵稅(shui)(shui)(shui)(shui)額(e)占(zhan)光伏(fu)電(dian)(dian)站(zhan)投(tou)資(zi)(zi)成(cheng)本(ben)(ben)的(de)比例超過10%。我國(guo)對(dui)電(dian)(dian)網企業實施增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)期末留(liu)抵稅(shui)(shui)(shui)(shui)額(e)退還政(zheng)策，光伏(fu)發電(dian)(dian)企業未納(na)入退稅(shui)(shui)(shui)(shui)范圍。業內(nei)人士測算，稅(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)、融資(zi)(zi)成(cheng)本(ben)(ben)等(deng)非技術成(cheng)本(ben)(ben)占(zhan)到光伏(fu)發電(dian)(dian)全部成(cheng)本(ben)(ben)的(de)25%左(zuo)右。

由此，光伏行業(ye)代表委員建議國家實施(shi)更具有(you)產業(ye)傾斜導向的減稅降(jiang)費(fei)政策。

劉漢元在此次兩會上(shang)提出了《關于減輕光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)企(qi)業稅(shui)(shui)(shui)費(fei)負擔(dan)的建議》，建議參照小型(xing)水力發(fa)電(dian)項(xiang)目的增值稅(shui)(shui)(shui)繳(jiao)納政(zheng)策(ce)，將光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)項(xiang)目納入按照3%征收率簡(jian)易征收范圍(wei)。實現企(qi)業利息成(cheng)本進項(xiang)稅(shui)(shui)(shui)可抵扣(kou)，并(bing)將光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)企(qi)業納入增值稅(shui)(shui)(shui)期末留抵稅(shui)(shui)(shui)額退還范圍(wei)。對(dui)光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)無補貼(tie)項(xiang)目實行所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)免(mian)稅(shui)(shui)(shui)政(zheng)策(ce)。

南存輝(hui)在兩(liang)會(hui)上提(ti)(ti)出《關(guan)于進一步完善光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)優惠政策的(de)(de)提(ti)(ti)案》。同樣建議(yi)比照小水(shui)電(dian)(dian)，對(dui)裝機(ji)容量5萬千(qian)瓦以(yi)下的(de)(de)光(guang)伏(fu)電(dian)(dian)站實行3%計(ji)征(zheng)(zheng)增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)。并建議(yi)延(yan)續(xu)光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)即征(zheng)(zheng)即退(tui)50%的(de)(de)優惠政策，并且形(xing)成(cheng)長效機(ji)制，不加時間限(xian)制。參照大(da)型(xing)水(shui)力(li)發電(dian)(dian)站增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)超稅(shui)(shui)負返(fan)還(huan)的(de)(de)模式，對(dui)光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)等可(ke)再生能源發電(dian)(dian)企(qi)業(ye)實行增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)超稅(shui)(shui)負返(fan)還(huan)的(de)(de)優惠政策。