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《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》進一步明確了棄電量、棄電率的概念和界定標準——原則上，對風電、光伏發電利用率超過95%的區域，其限發電量不再計入全國限電量統計。對水能利用率超過95%的區域和主要流域（河流、河段），其限發電量不再計入全國限電量統計。

1月(yue)15日，國(guo)家(jia)能源局(ju)電(dian)力司相關負責人就《清潔能源消納行動(dong)(dong)計(ji)劃(hua)（2018-2020年）》（下(xia)稱《行動(dong)(dong)計(ji)劃(hua)》）答記(ji)者問時(shi)表示：“我國(guo)2018年清潔能源消納的形勢持續向(xiang)好，已經達(da)到國(guo)際先進水平（風電(dian)利用(yong)率90%，光伏發電(dian)利用(yong)率95%）。”

新能源棄電率持續大幅下降

據上述相關負責人介紹(shao)，2018年，全國風、光、水(shui)(shui)、核四(si)種清潔能源總(zong)(zong)發電(dian)裝(zhuang)機達到7.49億(yi)千瓦，總(zong)(zong)發電(dian)量累(lei)計(ji)2.08萬(wan)億(yi)千瓦時(shi)，其中，風電(dian)利用(yong)率(lv)達92.8%，棄風率(lv)7.2%，同比(bi)下(xia)降4.9個(ge)百(bai)分點；光伏利用(yong)率(lv)達97%，棄光率(lv)3%，同比(bi)下(xia)降2.8個(ge)百(bai)分點；水(shui)(shui)能利用(yong)率(lv)95%以上；核電(dian)運(yun)行平(ping)穩，利用(yong)率(lv)保(bao)持較(jiao)高(gao)水(shui)(shui)平(ping)。

據記者了解，2018年(nian)新能(neng)(neng)源棄(qi)(qi)電(dian)(dian)(dian)率(lv)延續(xu)了近(jin)年(nian)來的下降趨勢(shi)。國(guo)家能(neng)(neng)源局新能(neng)(neng)源和可再生(sheng)能(neng)(neng)源司(si)副司(si)長梁志鵬在(zai)去年(nian)年(nian)初該(gai)局召開的新聞發布(bu)會上曾表示(shi)，2017年(nian)可再生(sheng)能(neng)(neng)源利(li)用水(shui)平不斷提高：“全(quan)年(nian)棄(qi)(qi)水(shui)電(dian)(dian)(dian)量515億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時，在(zai)來水(shui)好于上年(nian)的情況下，水(shui)能(neng)(neng)利(li)用率(lv)達(da)到96%左右；棄(qi)(qi)風電(dian)(dian)(dian)量419億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時，棄(qi)(qi)風率(lv)12%，同(tong)比下降5.2個(ge)百分(fen)點(dian)；棄(qi)(qi)光電(dian)(dian)(dian)量73億(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)時，棄(qi)(qi)光率(lv)6%，同(tong)比下降4.3個(ge)百分(fen)點(dian)。”換言(yan)之，棄(qi)(qi)風、棄(qi)(qi)光率(lv)近(jin)兩年(nian)已分(fen)別累(lei)計(ji)下降超過12個(ge)百分(fen)點(dian)和7個(ge)百分(fen)點(dian)。

上述負責人指出，棄風(feng)棄光(guang)主(zhu)要集中在新疆、甘肅和內(nei)蒙古等(deng)地區，多發生于(yu)冬季供暖期以及夜間負荷低(di)谷時段(duan)。2018年，上述三省區棄風(feng)棄光(guang)電(dian)量超過(guo)300億(yi)千瓦時，占全國總(zong)棄風(feng)棄光(guang)電(dian)量比例(li)超過(guo)90%。

“棄風棄光的(de)原(yuan)因主要(yao)是(shi)新(xin)(xin)能源(yuan)裝(zhuang)機占比(bi)高，熱電(dian)機組(zu)和自備電(dian)廠(chang)裝(zhuang)機規(gui)(gui)模(mo)大，系統調(diao)峰壓(ya)力較大，同時(shi)部分特高壓(ya)通道的(de)輸(shu)電(dian)能力不足，存(cun)(cun)在新(xin)(xin)能源(yuan)外送(song)受(shou)限問(wen)題。棄水(shui)(shui)主要(yao)集中在西南的(de)四川、云南地區，多發(fa)生(sheng)于汛期。棄水(shui)(shui)的(de)原(yuan)因主要(yao)是(shi)水(shui)(shui)電(dian)建(jian)設規(gui)(gui)模(mo)較大，需要(yao)大規(gui)(gui)模(mo)跨省區外送(song)消納，涉及地域(yu)范(fan)圍廣(guang)、市(shi)場主體(ti)多、協調(diao)難度大，目前存(cun)(cun)在一定(ding)的(de)網源(yuan)建(jian)設不協調(diao)問(wen)題，同時(shi)市(shi)場化交(jiao)易機制不健全(quan)，市(shi)場配置資源(yuan)的(de)決定(ding)性(xing)作用還沒有(you)充分發(fa)揮。”該(gai)負責人稱。

能源利用率成為主要評價指標

近(jin)年(nian)來，我(wo)國清(qing)潔(jie)能源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)業不(bu)斷發展壯大，產(chan)業規模和(he)技(ji)術裝(zhuang)備(bei)水(shui)平(ping)(ping)連續(xu)躍上新臺階，為(wei)緩(huan)解能源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)約束和(he)生態環境壓力(li)作出(chu)突出(chu)貢(gong)獻。但同時，清(qing)潔(jie)能源(yuan)(yuan)(yuan)發展不(bu)平(ping)(ping)衡不(bu)充分的矛盾也日益凸(tu)顯，特別是清(qing)潔(jie)能源(yuan)(yuan)(yuan)消納問題突出(chu)，已(yi)嚴重制約電力(li)行(xing)業健康可持續(xu)發展。

為進(jin)一步鞏固已有成(cheng)果，上(shang)述負(fu)責人表示，國(guo)家發改委、國(guo)家能源局日前編(bian)制了《行(xing)動計(ji)劃》。《行(xing)動計(ji)劃》制定了“2018年清(qing)潔能源消納取得顯(xian)著成(cheng)效(xiao)，2020年基本(ben)解決清(qing)潔能源消納問(wen)題”的總體工作目標。其中，2018年，風電(dian)利(li)(li)用(yong)率(lv)(lv)高(gao)于(yu)88%（力(li)爭達到(dao)90%以上(shang)），光伏(fu)發電(dian)利(li)(li)用(yong)率(lv)(lv)高(gao)于(yu)95%，全(quan)(quan)國(guo)水(shui)能利(li)(li)用(yong)率(lv)(lv)95%以上(shang)，大部分核電(dian)實現安全(quan)(quan)保(bao)(bao)障性(xing)消納；2019年，風電(dian)利(li)(li)用(yong)率(lv)(lv)高(gao)于(yu)90%（力(li)爭達到(dao)92%左右），光伏(fu)發電(dian)利(li)(li)用(yong)率(lv)(lv)高(gao)于(yu)95%，全(quan)(quan)國(guo)水(shui)能利(li)(li)用(yong)率(lv)(lv)95%以上(shang)，核電(dian)基本(ben)實現安全(quan)(quan)保(bao)(bao)障性(xing)消納；2020年，風電(dian)利(li)(li)用(yong)率(lv)(lv)達到(dao)國(guo)際先進(jin)水(shui)平(ping)（力(li)爭達到(dao)95%左右），棄光率(lv)(lv)低于(yu)5%，全(quan)(quan)國(guo)水(shui)能利(li)(li)用(yong)率(lv)(lv)95%以上(shang)，核電(dian)實現安全(quan)(quan)保(bao)(bao)障性(xing)消納。

上述負責人(ren)指出，《行動計(ji)劃(hua)》更加(jia)突出了清潔能(neng)源(yuan)的“利(li)用率”，將風電利(li)用率、光(guang)伏利(li)用率和水能(neng)利(li)用率作為清潔能(neng)源(yuan)開發利(li)用水平的主(zhu)要評(ping)價指標。

“長期(qi)以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)源(yuan)發展(zhan)一直以(yi)‘棄電(dian)(dian)(dian)’的(de)(de)高低作(zuo)為(wei)評價(jia)標準(zhun)，但‘棄電(dian)(dian)(dian)量’‘棄電(dian)(dian)(dian)率(lv)(lv)’的(de)(de)說法只關(guan)注清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)的(de)(de)未利(li)(li)用(yong)部分(fen)，忽視了整個(ge)能(neng)源(yuan)和(he)(he)(he)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)(tong)為(wei)消(xiao)納(na)清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)源(yuan)付(fu)出的(de)(de)努力(li)(li)和(he)(he)(he)成(cheng)(cheng)本，易引起社會各界(jie)的(de)(de)誤解(jie)。從(cong)整個(ge)能(neng)源(yuan)系(xi)統(tong)(tong)經濟(ji)性(xing)(xing)和(he)(he)(he)全(quan)社會用(yong)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本的(de)(de)角度，結(jie)合(he)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)(tong)自身的(de)(de)特性(xing)(xing)，清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)存在(zai)一個(ge)經濟(ji)合(he)理(li)的(de)(de)利(li)(li)用(yong)率(lv)(lv)范圍(wei)，片面追求100%消(xiao)納(na)，將極大提高系(xi)統(tong)(tong)的(de)(de)備用(yong)成(cheng)(cheng)本，限制電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)(tong)可承載的(de)(de)新能(neng)源(yuan)規模，反而制約了新能(neng)源(yuan)發展(zhan)，因此并不(bu)是100%完全(quan)消(xiao)納(na)最好(hao)。”該負責人解(jie)釋稱，實(shi)際上，近年來(lai)隨著我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)清(qing)潔(jie)(jie)產業不(bu)斷發展(zhan)壯大，在(zai)風電(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏等裝機和(he)(he)(he)發電(dian)(dian)(dian)量比重(zhong)快速提升(sheng)的(de)(de)同時，清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)源(yuan)利(li)(li)用(yong)水平正逐步接近并部分(fen)超過國(guo)際公認的(de)(de)平均合(he)理(li)水平。因此，《行動計(ji)劃》制定了更加(jia)突出清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)源(yuan)的(de)(de)“利(li)(li)用(yong)率(lv)(lv)”的(de)(de)評價(jia)指標。

利用率超95%后不再計入全國限電量

另外(wai)，值得注意(yi)的(de)(de)(de)是(shi)，《行動計(ji)劃》進一步明確了棄(qi)電(dian)(dian)量、棄(qi)電(dian)(dian)率(lv)(lv)的(de)(de)(de)概念和(he)界定(ding)標準——“原(yuan)則上，對(dui)(dui)風(feng)電(dian)(dian)、光伏發(fa)電(dian)(dian)利(li)用率(lv)(lv)超(chao)過(guo)95%的(de)(de)(de)區(qu)域，其(qi)限發(fa)電(dian)(dian)量不再計(ji)入(ru)全國(guo)限電(dian)(dian)量統計(ji)。對(dui)(dui)水(shui)能利(li)用率(lv)(lv)超(chao)過(guo)95%的(de)(de)(de)區(qu)域和(he)主要流域（河(he)流、河(he)段），其(qi)限發(fa)電(dian)(dian)量不再計(ji)入(ru)全國(guo)限電(dian)(dian)量統計(ji)。”

對(dui)此，上述負責(ze)人表示，一(yi)(yi)方面，目前部分媒體比(bi)較關(guan)注清潔能(neng)源限電(dian)(dian)率(lv)(lv)和(he)(he)限電(dian)(dian)量的(de)(de)“雙降”，但限電(dian)(dian)絕(jue)(jue)對(dui)量與清潔能(neng)源的(de)(de)裝機規(gui)模(mo)和(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)平(ping)均相(xiang)關(guan)，隨著(zhu)我國清潔能(neng)源發(fa)展規(gui)模(mo)持續(xu)擴大，絕(jue)(jue)對(dui)限電(dian)(dian)量的(de)(de)橫向(xiang)對(dui)比(bi)意義減弱，限電(dian)(dian)量增大也不一(yi)(yi)定(ding)意味著(zhu)利用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)平(ping)降低，因此不宜(yi)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)限發(fa)電(dian)(dian)量的(de)(de)絕(jue)(jue)對(dui)數值作(zuo)為(wei)評價指標(biao)，必須要(yao)從利用(yong)(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)的(de)(de)角度(du)來考慮。另一(yi)(yi)方面，《行動計劃(hua)》參(can)考國際先進(jin)(jin)水(shui)(shui)平(ping)（風電(dian)(dian)利用(yong)(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)90%，光伏發(fa)電(dian)(dian)利用(yong)(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)95%），提出2020年全(quan)國平(ping)均風電(dian)(dian)利用(yong)(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)、光伏利用(yong)(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)、水(shui)(shui)能(neng)利用(yong)(yong)(yong)(yong)率(lv)(lv)指標(biao)分別(bie)為(wei)95%左右、高于95%和(he)(he)高于95%，達到了國際先進(jin)(jin)水(shui)(shui)平(ping)。

“同時，由于我國清潔能源發(fa)展(zhan)規模逐步擴大(da)，特別是(shi)集(ji)中連片清潔能源開發(fa)地(di)區，即使清潔能源利用水平控制在合理范圍內(nei)，限(xian)發(fa)電(dian)量的(de)絕對量也較大(da)，容易引發(fa)炒(chao)作和(he)誤(wu)解。”上述(shu)負責人稱，因此《行動計(ji)劃》制定(ding)了利用率95%后棄(qi)電(dian)量不再計(ji)入(ru)全國限(xian)電(dian)量的(de)標準。