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12月12日，在停工整整1年后，寧夏源林生物發電有限公司董事長于占孝的電廠終于復產了。但他心里的石頭并沒落地。

2016年(nian)1月12日(ri)(ri)，作為寧(ning)夏唯一(yi)一(yi)家進入可再生能源電(dian)(dian)價(jia)附加資(zi)金(jin)補助目錄的農林生物質(zhi)發電(dian)(dian)項目，寧(ning)夏源林生物發電(dian)(dian)有限公司裝(zhuang)機5萬千瓦的生物質(zhi)發電(dian)(dian)項目正式并網運行。彼時(shi)的他沒有料到，在接(jie)下來的兩年(nian)零八個月里，項目確定的電(dian)(dian)價(jia)補貼分(fen)文未(wei)至，直接(jie)導致(zhi)企業資(zi)金(jin)鏈斷裂(lie)，最終被迫于2017年(nian)12月11日(ri)(ri)停產。

“今(jin)年(nian)9月(yue)底終于(yu)(yu)拿到9000多萬的(de)補貼，但(dan)這一(yi)(yi)筆錢只在賬面上(shang)待了(le)一(yi)(yi)天，馬上(shang)就被拿去還各(ge)方面的(de)欠款(kuan)了(le)。一(yi)(yi)分都沒(mei)剩(sheng)下，并且還遠遠不夠(gou)。為了(le)生存(cun)，我們甚(shen)至去借了(le)高息貸款(kuan)。”于(yu)(yu)占孝(xiao)說。

值得(de)注意的(de)是，于占(zhan)孝的(de)“遭遇”，只是寧夏乃至全國可再生(sheng)(sheng)能源補貼長期(qi)拖欠(qian)現狀及其誘發(fa)次生(sheng)(sheng)問(wen)題的(de)一個縮影。

補貼“遲到”近三年

“當時銀行很看好這個項(xiang)目，貸款(kuan)年限是8年，年利率(lv)5.6%。”于占(zhan)孝(xiao)告訴記者，2014年底(di)籌(chou)備建(jian)廠時銀行給予(yu)了很大支持(chi)，項(xiang)目總投(tou)資(zi)近4億元，其中約70%來自銀行貸款(kuan)。

2016年(nian)1月，項(xiang)目正式(shi)并網發電(dian)(dian)。按照2010年(nian)國家發改委下發的(de)(de)(de)(de)《關于完善農林生物質發電(dian)(dian)價(jia)格政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)通知》，農林生物質發電(dian)(dian)項(xiang)目統一(yi)執行0.75元(yuan)/千瓦時的(de)(de)(de)(de)標(biao)桿上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)。這一(yi)標(biao)桿上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)由(you)兩部分組成，一(yi)是(shi)當(dang)地(di)燃(ran)煤(mei)(mei)脫(tuo)(tuo)硫(liu)標(biao)桿電(dian)(dian)價(jia)，二是(shi)高出(chu)當(dang)地(di)燃(ran)煤(mei)(mei)脫(tuo)(tuo)硫(liu)標(biao)桿電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)(de)(de)部分，其中前者由(you)電(dian)(dian)網企業(ye)支付給發電(dian)(dian)企業(ye)，后者由(you)國家給予電(dian)(dian)價(jia)補貼(tie)。據介紹，寧夏燃(ran)煤(mei)(mei)脫(tuo)(tuo)硫(liu)標(biao)桿電(dian)(dian)價(jia)在0.26元(yuan)/千瓦時左右。換言之，該項(xiang)目的(de)(de)(de)(de)上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)中有近2/3來(lai)自于國家的(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)價(jia)補貼(tie)。

“項(xiang)目上(shang)馬前我們(men)曾到其(qi)他地方考察過，發(fa)(fa)(fa)現國家(jia)(jia)補(bu)貼發(fa)(fa)(fa)放比較及時，因為生物質(zhi)發(fa)(fa)(fa)電(dian)在政(zheng)(zheng)策(ce)中屬于(yu)優先保障的(de)。這也是(shi)銀行(xing)能貸款(kuan)給我們(men)的(de)原(yuan)因。”于(yu)占孝口中的(de)“政(zheng)(zheng)策(ce)”，指的(de)是(shi)2012年3月財政(zheng)(zheng)部(bu)、國家(jia)(jia)發(fa)(fa)(fa)改(gai)委和國家(jia)(jia)能源(yuan)(yuan)局聯合印發(fa)(fa)(fa)的(de)《可再生能源(yuan)(yuan)電(dian)價(jia)附加(jia)補(bu)助資(zi)金管(guan)理暫行(xing)辦(ban)(ban)法》。根據此(ci)管(guan)理辦(ban)(ban)法，可再生能源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)企(qi)業需向所在地省級財政(zheng)(zheng)、價(jia)格(ge)(ge)、能源(yuan)(yuan)主管(guan)部(bu)門(men)提出補(bu)助申請。省級財政(zheng)(zheng)、價(jia)格(ge)(ge)、能源(yuan)(yuan)主管(guan)部(bu)門(men)初審(shen)后聯合上(shang)報財政(zheng)(zheng)部(bu)、國家(jia)(jia)發(fa)(fa)(fa)改(gai)委、國家(jia)(jia)能源(yuan)(yuan)局，經(jing)審(shen)核后，符合條件(jian)的(de)項(xiang)目便可列入可再生能源(yuan)(yuan)電(dian)價(jia)附加(jia)資(zi)金補(bu)助目錄。

“寧夏源(yuan)林生(sheng)(sheng)物發電(dian)有限(xian)(xian)公(gong)(gong)司是寧夏唯一一家符合(he)申(shen)報可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)補貼條件的農林生(sheng)(sheng)物質發電(dian)企業，我(wo)們也想多(duo)支持(chi)一下，所(suo)以在第(di)六批(pi)補貼目(mu)錄申(shen)報時我(wo)們就(jiu)報上(shang)去了。”國(guo)網寧夏電(dian)力有限(xian)(xian)公(gong)(gong)司財務(wu)部電(dian)價處副處長張雷告訴記者，但由于不滿足第(di)六批(pi)目(mu)錄2015年2月底前并網的要求，項目(mu)最終進入(ru)的是第(di)七批(pi)目(mu)錄。

從2012年(nian)6月(yue)起(qi)至(zhi)2018年(nian)6月(yue)，我國(guo)共下(xia)發(fa)七(qi)批可再生能源電價補貼(tie)目(mu)(mu)錄(lu)，其中2012—2014年(nian)下(xia)發(fa)了五批，2016年(nian)8月(yue)下(xia)發(fa)第六(liu)批目(mu)(mu)錄(lu)，第七(qi)批目(mu)(mu)錄(lu)2018年(nian)6月(yue)才正式下(xia)發(fa)。補貼(tie)目(mu)(mu)錄(lu)的出臺間(jian)隔不斷拉長(chang)，企業的成本(ben)(ben)壓力同(tong)步走高。“從建(jian)成投產到進入補貼(tie)目(mu)(mu)錄(lu)，已經過去兩(liang)年(nian)半時間(jian)。雖然3個月(yue)后補貼(tie)發(fa)放下(xia)來(lai)了，但此時財務成本(ben)(ben)早(zao)已把企業壓垮。為時已晚(wan)。”張雷說。

借高息貸款“拆東補西”

由(you)于(yu)補貼長時間缺位，寧(ning)夏源林生物(wu)發電(dian)有限公(gong)司(si)(si)(si)的(de)(de)經營(ying)也開始出(chu)現(xian)問題。“雖然同(tong)屬可再生能源，但生物(wu)質電(dian)廠要花錢買(mai)燃料，運行成本比光(guang)伏、風電(dian)高很多(duo)。”為保證生產(chan)正常(chang)進行并(bing)按期償還(huan)銀行貸款，于(yu)占孝(xiao)不得不“求助(zhu)”于(yu)民間高息資金。“公(gong)司(si)(si)(si)從(cong)寧(ning)夏中寧(ning)縣工(gong)商(shang)聯農業(ye)資源商(shang)會借(jie)過(guo)錢，開始時年(nian)利(li)(li)(li)率是(shi)6%，慢慢漲到10%，現(xian)在(zai)連10%也借(jie)不出(chu)來了(le)(le)。我還(huan)從(cong)一些(xie)小額信貸公(gong)司(si)(si)(si)借(jie)過(guo)錢，年(nian)利(li)(li)(li)率是(shi)22%，借(jie)了(le)(le)4000多(duo)萬，到現(xian)在(zai)還(huan)沒還(huan)完。”于(yu)占孝(xiao)說他已(yi)記不清自己(ji)到底通過(guo)多(duo)少渠道借(jie)了(le)(le)多(duo)少錢。“只(zhi)能是(shi)拆東墻補西墻。就是(shi)借(jie)利(li)(li)(li)率高的(de)(de)還(huan)利(li)(li)(li)率低的(de)(de)，借(jie)新還(huan)舊，邊(bian)借(jie)邊(bian)還(huan)。”

2017年12月(yue)，不堪重負的于(yu)占孝最終決定停工。“實在是沒錢了，買不起燃(ran)料。”

盡管已停工(gong)近一(yi)(yi)年(nian)，但(dan)記(ji)者在項目(mu)現(xian)場看到，電廠(chang)的(de)料(liao)場上依舊堆積了大(da)(da)量的(de)秸(jie)稈、樹(shu)枝。“這(zhe)些原(yuan)料(liao)是(shi)(shi)最近送過來的(de)。當年(nian)建廠(chang)時我曾和經銷商簽訂過長期(qi)的(de)原(yuan)料(liao)收購(gou)協議。”于占孝說，他(ta)(ta)的(de)電廠(chang)是(shi)(shi)附近唯(wei)一(yi)(yi)能夠消納農(nong)林廢棄物的(de)地方。“經銷商也知道我沒錢，但(dan)是(shi)(shi)他(ta)(ta)們之前收購(gou)的(de)這(zhe)些原(yuan)料(liao)也沒有(you)別的(de)出口，大(da)(da)量堆積不僅占空間，還(huan)有(you)安(an)全隱患，只能先拿過來給我，讓我先開工(gong)，費用問題等我有(you)錢后再說。”

思前想后，于占孝決定復工(gong)，但他(ta)最(zui)關心也(ye)最(zui)擔心的(de)補(bu)貼(tie)(tie)問題依然無解。“下一(yi)次補(bu)貼(tie)(tie)發(fa)放(fang)還不知道(dao)是什么(me)時(shi)候。一(yi)旦復產，除了原料，算上人工(gong)費用(yong)、設備折舊，在沒有國家補(bu)貼(tie)(tie)的(de)情況下，每(mei)(mei)發(fa)一(yi)千瓦時(shi)電(dian)就(jiu)虧損0.37元。現(xian)在廠里有2臺高(gao)溫高(gao)壓循環(huan)流化床鍋爐(lu)，啟動一(yi)臺鍋爐(lu)一(yi)個月的(de)發(fa)電(dian)量就(jiu)在2000萬(wan)千瓦時(shi)左(zuo)右，也(ye)就(jiu)是說每(mei)(mei)月因此要虧損約740萬(wan)元。”

優質項目遭“甩賣”

寧夏源(yuan)林生(sheng)(sheng)物發電有(you)限公(gong)司的(de)“遭遇”并(bing)非(fei)個案。截至2017年底，全國(guo)生(sheng)(sheng)物質(zhi)發電項目(mu)未(wei)列(lie)(lie)入(ru)目(mu)錄的(de)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)資金和雖已列(lie)(lie)入(ru)但未(wei)發放的(de)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)資金累(lei)計已達(da)143.64億(yi)(yi)(yi)元(yuan)。事實上，在補(bu)(bu)貼拖(tuo)欠方面，生(sheng)(sheng)物質(zhi)發電行(xing)業(ye)也(ye)絕非(fei)孤例。中國(guo)光(guang)伏(fu)行(xing)業(ye)協會的(de)數(shu)據(ju)顯示，截至2017年底，我國(guo)可(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)補(bu)(bu)貼拖(tuo)欠累(lei)計達(da)1127億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，其(qi)中光(guang)伏(fu)發電455億(yi)(yi)(yi)元(yuan)。預(yu)計2018年補(bu)(bu)貼缺口(kou)將(jiang)繼(ji)續擴大(da)，其(qi)中光(guang)伏(fu)發電將(jiang)達(da)到700億(yi)(yi)(yi)元(yuan)。

補(bu)貼無著落，高度(du)依賴補(bu)貼的(de)(de)可再生(sheng)(sheng)能源企業如何“求(qiu)生(sheng)(sheng)”？據記(ji)者了解，除了“拆(chai)東補(bu)西”或干脆(cui)停產(chan)外，有(you)的(de)(de)進入補(bu)貼目錄但拿不到補(bu)貼的(de)(de)企業甚至選擇(ze)了直(zhi)接“甩(shuai)賣”電站。

據中利集團相關(guan)知情人士向記者透露，早在兩年(nian)前(qian)，他們集團就開(kai)始著手出(chu)售光伏電站資產。“有些電站建設得非常早，也進入(ru)了前(qian)幾批目錄(lu)，有些項(xiang)目電價高(gao)達1.25元/千瓦時。這些好項(xiang)目都無奈賣掉了。接手的大多是央企(qi)，畢(bi)竟(jing)央企(qi)抵御補(bu)貼(tie)拖(tuo)欠(qian)風險的能力(li)更強。”

雖然(ran)項目(mu)早已出(chu)(chu)手，但(dan)資金(jin)(jin)(jin)卻并未(wei)如數(shu)到(dao)(dao)賬。“在(zai)(zai)收購之(zhi)初(chu)就(jiu)已約定，對方(fang)先支付(fu)一(yi)部(bu)分(fen)資金(jin)(jin)(jin)，后(hou)續(xu)待(dai)國家補(bu)(bu)貼到(dao)(dao)賬再支付(fu)剩下的(de)部(bu)分(fen)。由于補(bu)(bu)貼一(yi)拖再拖，中(zhong)(zhong)利(li)集團出(chu)(chu)售的(de)光(guang)伏電(dian)站(zhan)中(zhong)(zhong)有(you)(you)30多(duo)億元資金(jin)(jin)(jin)到(dao)(dao)現(xian)在(zai)(zai)還(huan)沒有(you)(you)收回。”上述(shu)知情(qing)人士進一(yi)步(bu)表示，目(mu)前中(zhong)(zhong)利(li)集團自行持有(you)(you)的(de)光(guang)伏電(dian)站(zhan)中(zhong)(zhong)，仍有(you)(you)超60萬千瓦的(de)規模尚未(wei)完全領(ling)到(dao)(dao)國家補(bu)(bu)貼。“初(chu)步(bu)估算，相應的(de)拖欠款(kuan)金(jin)(jin)(jin)額在(zai)(zai)2億元左(zuo)右。”

通威集(ji)團(tuan)一位(wei)不(bu)愿(yuan)具名的(de)相關負責(ze)人也表示：“由于目前可再(zai)生(sheng)能(neng)源電價補貼長期拖(tuo)(tuo)欠，這幾年集(ji)團(tuan)內部一直都(dou)在踩剎車，凡(fan)是沒有(you)解決中長期低成本資(zi)金(jin)來源的(de)項(xiang)目絕對不(bu)能(neng)大干。從整(zheng)個光伏行業(ye)來看，通威被拖(tuo)(tuo)欠的(de)補貼在10億元(yuan)(yuan)左右，這還不(bu)算(suan)多(duo)，有(you)的(de)企業(ye)已經達到上百億元(yuan)(yuan)了(le)。”

對(dui)于(yu)“抵(di)御(yu)補(bu)貼(tie)拖(tuo)欠風(feng)險(xian)能力更強”的央(yang)企(qi)(qi)而言，也只(zhi)能被(bei)(bei)迫接受“國家(jia)沒(mei)錢”的現實。據國內某從事(shi)風(feng)電開發的大型央(yang)企(qi)(qi)知(zhi)情人透露，補(bu)貼(tie)一拖(tuo)十八九(jiu)個月的情況(kuang)大量(liang)存在(zai)(zai)。“各(ge)方(fang)面(mian)都非常(chang)積極在(zai)(zai)爭(zheng)取，電網也從不拖(tuo)延，國家(jia)的補(bu)貼(tie)一到(dao)賬，電網當天(tian)就(jiu)可以下發到(dao)企(qi)(qi)業，但(dan)最關(guan)鍵的就(jiu)是現在(zai)(zai)國家(jia)沒(mei)錢給我們(men)。”為此，大量(liang)被(bei)(bei)拖(tuo)欠的補(bu)貼(tie)只(zhi)能計入(ru)應(ying)收賬款，“財務成本肯(ken)定會增加(jia)，但(dan)我們(men)也只(zhi)能等(deng)待，等(deng)到(dao)國家(jia)有能力撥付的那天(tian)。”

開源節流

“其實補貼缺口大本是一件好(hao)(hao)事，說(shuo)(shuo)明(ming)在政策的(de)拉動下，可再(zai)生能源(yuan)產(chan)業(ye)的(de)發展(zhan)遠遠好(hao)(hao)于預期。”上述(shu)通威(wei)集團相關負責人說(shuo)(shuo)：“就像父母(mu)希望通過(guo)多發零(ling)用(yong)錢(qian)的(de)方(fang)式(shi)鼓勵(li)孩(hai)子好(hao)(hao)好(hao)(hao)學習一樣(yang)，要求(qiu)至少考(kao)到60分，結果孩(hai)子一努(nu)力考(kao)了120分。”

《可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)法》規定，可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)電價格(ge)高(gao)出(chu)常規能(neng)源(yuan)發(fa)電價格(ge)部分(fen)，在全國(guo)范圍(wei)內進行分(fen)攤(tan)。據此，國(guo)家在銷售(shou)電價中征收可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)電價附(fu)加，作(zuo)為(wei)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)展基金。征收標準從2006年的(de)0.1分(fen)/千(qian)瓦時逐步提高(gao)到現行的(de)1.9分(fen)/千(qian)瓦時。

“目(mu)前，我國(guo)每年(nian)應收(shou)取的(de)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)附加(jia)資(zi)金(jin)超過1200億(yi)(yi)元，但(dan)實際(ji)上(shang)只(zhi)收(shou)上(shang)來(lai)700多(duo)(duo)億(yi)(yi)元，例如自備電廠約一萬億(yi)(yi)千瓦時電涉及(ji)的(de)200多(duo)(duo)億(yi)(yi)元補貼(tie)就沒有到位。該(gai)收(shou)的(de)沒有完全收(shou)上(shang)來(lai)。”國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)咨詢委員會委員、中國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)研究會可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)專業委員會主任委員李俊峰表示，要(yao)想盡快解決可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)補貼(tie)的(de)巨(ju)大缺口，必須要(yao)開源(yuan)節(jie)流。

在“開源”方(fang)面，“除(chu)了把該(gai)收的收上來，還要調整可(ke)再生能源附加的征收標(biao)準，每千瓦時(shi)電(dian)調高五(wu)厘(li)就(jiu)可(ke)以增加約(yue)300億(yi)元的補(bu)貼款。此外(wai)，財(cai)政也可(ke)以追加預算，問(wen)題是可(ke)以解決的。”李俊(jun)峰說。

在“節(jie)流”方(fang)(fang)面，李(li)俊(jun)峰表示(shi)，要(yao)多方(fang)(fang)攜(xie)手調整可再生能源(yuan)(yuan)的(de)(de)補(bu)貼(tie)邊(bian)界(jie)和力度。“分布(bu)式光(guang)伏補(bu)貼(tie)是0.37元/千瓦時，可以考(kao)慮降(jiang)低一些(xie)；垃圾(ji)發(fa)電項目嚴格來說(shuo)并不屬于可再生能源(yuan)(yuan)領(ling)域，可以讓地(di)方(fang)(fang)環(huan)保部門承擔補(bu)貼(tie)這類(lei)問題都應當梳理(li)一下(xia)，該(gai)(gai)補(bu)的(de)(de)要(yao)補(bu)，該(gai)(gai)降(jiang)的(de)(de)要(yao)降(jiang)，該(gai)(gai)退的(de)(de)要(yao)退。”

值得注意的是(shi)，隨(sui)著可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)平(ping)價上網漸行漸近，補貼退(tui)坡也已是(shi)大勢所趨。國家發(fa)改委(wei)能源(yuan)研究所原所長韓文科(ke)指(zhi)出，在(zai)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)電力趨近“平(ping)價”的過程中，要有一個科(ke)學合理的過渡性(xing)安排，“不(bu)是(shi)完全不(bu)給可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)優惠，而是(shi)可(ke)(ke)(ke)以考慮(lv)從土地(di)、審批(pi)立(li)項等方面，給予(yu)可(ke)(ke)(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)項目優先發(fa)展的便利性(xing)。”

李俊(jun)峰坦言(yan)，隨著可再生能(neng)源的加速(su)大發(fa)展，補貼缺口只會(hui)越來越大，解決補貼拖欠的問題(ti)“宜早不(bu)(bu)(bu)宜遲”。“這就好比(bi)我們為7歲(sui)的小姑(gu)娘(niang)做了條裙子，但現(xian)在小姑(gu)娘(niang)已經(jing)18歲(sui)了，不(bu)(bu)(bu)能(neng)還穿這條裙子。所以，現(xian)在應該積極行動，探索從制度和機制上解決問題(ti)，而不(bu)(bu)(bu)是得過(guo)(guo)且過(guo)(guo)。各種(zhong)障礙肯定很多，但是只要(yao)努力，辦(ban)法總比(bi)問題(ti)多。”

社評：不要讓“幫扶”政策“誤傷”企業

眾所周知，創(chuang)新、協調、綠色(se)、開放、共享的“五大(da)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)”，是我(wo)國實現既定發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目標，破解發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)難(nan)題，厚植發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)優勢的頂層設計，標志(zhi)著(zhu)新時代的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)思路、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方向、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)著(zhu)力點。從這個意義上說，有鮮明“綠色(se)”以及“創(chuang)新”“協調”標志(zhi)的可再生(sheng)能源發(fa)(fa)電補貼，本是立意高(gao)遠的“幫扶(fu)”之策，如今卻戲(xi)劇性地(di)變成了(le)“拖后腿”，讓興致勃(bo)勃(bo)走(zou)在綠色(se)前沿的企(qi)業叫苦(ku)不迭，甚至斷了(le)活(huo)路——這實在令人扼腕痛(tong)惜。

可再生(sheng)能(neng)源發電補貼(tie)拖欠早已(yi)不(bu)是新鮮事，目錄(lu)一批一批地下，補貼(tie)一年(nian)一年(nian)地拖，行業(ye)已(yi)習以為常。但事關企業(ye)生(sheng)存，事關國家有關部(bu)門的信(xin)用，更事關環(huan)保產業(ye)的良性發展，不(bu)能(neng)再聽(ting)之任之了。

顯然，補(bu)(bu)貼(tie)從(cong)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)制訂到(dao)按時(shi)(shi)發(fa)放之間的(de)多個(ge)環節已生(sheng)(sheng)“病灶”——并網的(de)項(xiang)目(mu)(mu)不知(zhi)何時(shi)(shi)能(neng)夠進入補(bu)(bu)貼(tie)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)，進了目(mu)(mu)錄(lu)(lu)不知(zhi)何時(shi)(shi)可以拿到(dao)補(bu)(bu)貼(tie)，拿到(dao)補(bu)(bu)貼(tie)也不知(zhi)下一(yi)(yi)筆何時(shi)(shi)到(dao)賬……從(cong)一(yi)(yi)億元(yuan)到(dao)十(shi)億元(yuan)，從(cong)十(shi)億元(yuan)到(dao)百(bai)億元(yuan)，從(cong)第六批可再生(sheng)(sheng)能(neng)源電(dian)價(jia)附加資(zi)金補(bu)(bu)助目(mu)(mu)錄(lu)(lu)開始，可再生(sheng)(sheng)能(neng)源發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)從(cong)并網到(dao)確定進入目(mu)(mu)錄(lu)(lu)最快也要滯后(hou)(hou)18個(ge)月，補(bu)(bu)貼(tie)實際(ji)到(dao)手又(you)要推后(hou)(hou)。換言之，企(qi)業拿到(dao)補(bu)(bu)貼(tie)已是一(yi)(yi)年半甚至(zhi)兩年之后(hou)(hou)的(de)事情(qing)了。大(da)大(da)小小的(de)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源發(fa)電(dian)企(qi)業承受著(zhu)巨額補(bu)(bu)貼(tie)拖欠，這讓視資(zi)金流為生(sheng)(sheng)命的(de)企(qi)業情(qing)何以堪？

我們且試著把把脈。

首(shou)先，建設之初已(yi)經過審批或(huo)備案，要(yao)拿補(bu)貼(tie)為何先要(yao)進目(mu)錄？原因是錢少(shao)人多，得(de)(de)排隊等號。再問(wen)，囊中(zhong)羞澀(se)原因何在？收得(de)(de)太少(shao)，花得(de)(de)太多，入不敷(fu)出。可(ke)再生能源電價(jia)附加征收標準十余年來確曾一再上調(diao)，但即便(bian)是從此前的0.1分(fen)/千(qian)瓦(wa)時上調(diao)至如今的1.9分(fen)/千(qian)瓦(wa)時，也難以(yi)滿足(zu)可(ke)再生能源產業飛速發展的補(bu)貼(tie)需求。

產業(ye)發(fa)展得(de)快，導致補貼(tie)發(fa)放捉襟(jin)見肘——這(zhe)里面不乏積極因素。但從中(zhong)也提醒我(wo)們，決策部門預見性有待增強(qiang)。

病(bing)因不(bu)難找，開源、節流并舉便成了(le)業界(jie)共識：開源方面，一是清(qing)理舊賬，企業呼吁嚴格征收管理，該征收的集中(zhong)追繳(jiao)不(bu)可(ke)手軟；二是出臺(tai)新(xin)規，適當提高征收標準，可(ke)再生能(neng)源附加相應提高。

而節流方面，補貼退(tui)坡的(de)呼聲也早已不絕于耳(er)。今年4月，青(qing)海格(ge)爾木光伏發電(dian)應用領(ling)跑(pao)基地開標，0.31元/千瓦(wa)時的(de)中標電(dian)價創造出中國光伏投標電(dian)價最(zui)低(di)紀錄。近日，廣東、寧(ning)夏也相繼出臺(tai)風電(dian)項目競(jing)爭(zheng)配置(zhi)辦法，電(dian)價已成重要競(jing)爭(zheng)條件(jian)。“競(jing)價上網”“平價上網”正在步入“最(zui)后(hou)一(yi)公里”角逐。

增收(shou)節支(zhi)之(zhi)外(wai)，輔助(zhu)政(zheng)策開始登場。比如試行可再生能(neng)源綠(lv)證自愿認購啟動，但“雷聲大雨點小”，收(shou)效甚微，1年(nian)多來成交(jiao)率不足1%。實在難解“燃眉之(zhi)急”。

展(zhan)望未來，隨著技術進步、成(cheng)本下行，可再生能源擺脫(tuo)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)依賴或只是時間問題，但當下可再生能源行業仍難以離開補(bu)(bu)(bu)貼(tie)而(er)“自立”，巨(ju)大的補(bu)(bu)(bu)貼(tie)缺口仍需彌合，政府承(cheng)諾仍需兌現。

積(ji)重(zhong)難返，不(bu)得(de)不(bu)“返”。急(ji)需各方積(ji)極(ji)理性(xing)推動問(wen)題的解決，為行業(ye)營造良好(hao)的發展(zhan)生(sheng)態和發展(zhan)預期。比如，重(zhong)新審視(shi)(shi)地方“土(tu)政策”，避免各行其是(shi)，加強征收(shou)和使(shi)用各環節(jie)管理，做到應收(shou)盡(jin)收(shou)；簡(jian)化企業(ye)獲(huo)取(qu)補(bu)貼(tie)流程，提(ti)高可再(zai)生(sheng)能源電價補(bu)貼(tie)收(shou)入，并力(li)(li)爭(zheng)(zheng)當(dang)年收(shou)入當(dang)年補(bu)貼(tie)，盡(jin)可能做到及時發放；建立(li)鼓勵(li)企業(ye)技(ji)術創新的機制，以使(shi)補(bu)貼(tie)額(e)度(du)逐年降低，爭(zheng)(zheng)取(qu)可再(zai)生(sheng)能源上網電價盡(jin)快(kuai)達到常規(gui)電力(li)(li)水平(ping)……只要重(zhong)視(shi)(shi)，辦法(fa)總(zong)比困難多。更何況這(zhe)事(shi)關新時代發展(zhan)理念的落(luo)實，可不(bu)惕懼乎(hu)？