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2018年11月(yue)15日，國(guo)家(jia)發改(gai)委、國(guo)家(jia)能源(yuan)局聯合(he)下發《關(guan)于實行(xing)可再(zai)生能源(yuan)電力(li)配(pei)額(e)制的通知》（征求意見稿）（以(yi)下簡稱《通知》）。根據這一《通知》，自2019年1月(yue)1日起對電力(li)消費(fei)設定(ding)(ding)可再(zai)生能源(yuan)配(pei)額(e)，按(an)省(sheng)級(ji)行(xing)政區域確定(ding)(ding)配(pei)額(e)指標，省(sheng)級(ji)人民政府承擔配(pei)額(e)落實責任，售電企業和(he)電力(li)用戶則(ze)共同(tong)承擔配(pei)額(e)義務(wu)。

這是一項被稱為中國最(zui)難(nan)產的可再生能(neng)源政策，前后經歷了十年的醞(yun)釀，中間幾(ji)經波折，直到最(zui)終(zhong)落地。

早在九年(nian)前(qian)，也即2009年(nian)出臺(tai)的(de)(de)《可(ke)再(zai)生能源(yuan)法》中就已經第一(yi)次(ci)提(ti)出了配(pei)(pei)額(e)制；2014年(nian)，國務(wu)院辦公(gong)廳印發(fa)《能源(yuan)發(fa)展戰略行(xing)動(dong)規劃（2014-2020年(nian)）》，再(zai)次(ci)提(ti)出要實施可(ke)再(zai)生能源(yuan)電力(li)配(pei)(pei)額(e)制。在業(ye)內人士看來，配(pei)(pei)額(e)制之所以討論了近十年(nian)都沒有實施，是(shi)因為它不是(shi)單一(yi)的(de)(de)政策(ce)，而是(shi)涉(she)及(ji)整個體(ti)系的(de)(de)設(she)計。

2018年(nian)3月(yue)23日(ri)，國家(jia)能(neng)源局(ju)印發(fa)《可(ke)再生能(neng)源電力配(pei)額及考核辦法(fa)（征求意見稿）》；2018年(nian)9月(yue)13日(ri)，國家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)印發(fa)《可(ke)再生能(neng)源電力配(pei)額及考核辦法(fa)》第二次(ci)征求意見稿；2018年(nian)11月(yue)15日(ri)，國家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)、國家(jia)能(neng)源局(ju)聯合下發(fa)《關于(yu)實(shi)行可(ke)再生能(neng)源電力配(pei)額制的通知》（征求意見稿）。

國(guo)家發(fa)(fa)改委能(neng)源研(yan)究所(suo)可再生(sheng)能(neng)源發(fa)(fa)展中心副主任陶冶(ye)看來，僅從(cong)2018年的(de)三版修(xiu)訂內(nei)來看，政策(ce)的(de)主體(ti)框架、核(he)心的(de)思想沒有(you)發(fa)(fa)生(sheng)變(bian)化(hua)，但涉及到“調整層(ceng)級(ji)”、“簡化(hua)內(nei)容”、“完善方式”、“銜(xian)接機制”等方面的(de)調整。

不過，國家發改委能源研究所(suo)可再生能源發展中(zhong)心副主任陶冶說：“配額(e)制的義(yi)務主體是(shi)覆蓋在消費側，是(shi)實際實施過程會涉(she)及(ji)發電、輸電、配電、用(yong)電的所(suo)有環節，關系到的利益主體非常廣泛。”正因(yin)如此(ci)，配額(e)制的落地可能面臨現實上的諸(zhu)多挑戰。

在陶冶看(kan)來(lai)(lai)，配(pei)額(e)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)核心目(mu)標是要解(jie)決消納的(de)問(wen)題(ti)，通過配(pei)額(e)指(zhi)標的(de)落(luo)實起到一(yi)定(ding)作用(yong)，并逐步打破(po)省際的(de)壁壘。至于(yu)可能出現的(de)問(wen)題(ti)，要看(kan)下(xia)一(yi)步交(jiao)易(yi)機制(zhi)(zhi)(zhi)如(ru)(ru)何(he)設(she)定(ding)，也(ye)就是說(shuo)如(ru)(ru)何(he)通過配(pei)額(e)制(zhi)(zhi)(zhi)來(lai)(lai)間接(jie)(jie)解(jie)決補貼(tie)這(zhe)樣的(de)問(wen)題(ti)。“現在要做的(de)，一(yi)方(fang)面(mian)是完善(shan)綠色證書(shu)市(shi)場，另一(yi)方(fang)面(mian)，對(dui)配(pei)額(e)超額(e)完成量交(jiao)易(yi)進(jin)行規(gui)則的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)。基于(yu)目(mu)前的(de)電力市(shi)場還不(bu)能完全支持直(zhi)接(jie)(jie)可再生(sheng)能源的(de)電力交(jiao)易(yi)，這(zhe)些需(xu)要相應的(de)配(pei)套改革。簡(jian)而言之，如(ru)(ru)何(he)用(yong)市(shi)場化機制(zhi)(zhi)(zhi)履行配(pei)額(e)義務，需(xu)要進(jin)一(yi)步或者更快的(de)完善(shan)。”陶冶說(shuo)。