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最近，國家、省級能源主管部門密集出臺可再生能源相關政策，正如聯盟年初預測，2018年是可再生能源發展分水嶺，將從標桿電價過度到競價模式，同時可再生能源更加的市場化。一系列變化導致投資主體和市場結構將隨之改變。我們先將最近的幾個政策變化為大家分析一下。

1. 清潔能源消納行動計劃《（2018-2020年）》

重點：2018年11月，發(fa)展改革委(wei)和(he)國(guo)家能源(yuan)(yuan)局聯合印發(fa)《清潔(jie)能源(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)行動計(ji)劃（2018-2020年）》。計(ji)劃稱(cheng)，2020年，確保全國(guo)平均風(feng)電(dian)(dian)利用率達到國(guo)際先進水平（力(li)爭(zheng)達到95%左(zuo)右(you)(you)），棄風(feng)率控(kong)制在合理水平（力(li)爭(zheng)控(kong)制在5%左(zuo)右(you)(you)）；光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)利用率高于95%，棄光率低于5%。全國(guo)水能利用率95%以上(shang)。全國(guo)核電(dian)(dian)實(shi)現安(an)全保障性消(xiao)納(na)。

點評：能源(yuan)局在(zai)繼續促進可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)發展的(de)(de)大前提下，工作重點向消納(na)側傾(qing)斜。可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)發展的(de)(de)早期(qi)，政(zheng)策(ce)通過補貼等手段在(zai)發電(dian)(dian)側發力(li)，盡量增加可(ke)再(zai)(zai)生能源(yuan)裝機(ji)。經(jing)過10年(nian)努力(li)，無論是人力(li)資源(yuan)、地(di)方(fang)政(zheng)府的(de)(de)配合、金融機(ji)構的(de)(de)熟(shu)悉度(du)都(dou)已(yi)經(jing)基本磨合完畢。接下來(lai)，國家能源(yuan)主管部門將進一步放開發電(dian)(dian)側的(de)(de)管理，讓渡(du)給地(di)方(fang)政(zheng)府，前提就(jiu)是地(di)方(fang)政(zheng)府積(ji)極的(de)(de)參與到解(jie)決消納(na)的(de)(de)工作中來(lai)，解(jie)決當前的(de)(de)問題。

預(yu)計清潔能(neng)源(yuan)開發規(gui)(gui)模(mo)進(jin)一步(bu)向(xiang)中(zhong)東(dong)部消(xiao)納(na)條件(jian)較好(hao)地區(qu)傾斜，優(you)先鼓勵分(fen)散式(shi)、分(fen)布(bu)式(shi)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)開發；各(ge)地區(qu)的(de)清潔能(neng)源(yuan)電力市場消(xiao)納(na)條件(jian)作為安排本區(qu)域新增清潔能(neng)源(yuan)項目(mu)規(gui)(gui)模(mo)的(de)前提條件(jian)，嚴(yan)格執行風電、光伏發電投資監測(ce)預(yu)警(jing)機制，嚴(yan)禁違反規(gui)(gui)定建設(she)規(gui)(gui)劃外項目(mu)。存在(zai)棄風、棄光的(de)地區(qu)原則上不得突破“十三五”規(gui)(gui)劃規(gui)(gui)模(mo)。這(zhe)兩點將(jiang)直(zhi)接(jie)影響，可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)資產的(de)分(fen)布(bu)和結構，中(zhong)東(dong)部未來的(de)分(fen)布(bu)式(shi)潛力將(jiang)逐步(bu)被發掘出來，這(zhe)塊細分(fen)市場，國企、民企恐怕會平(ping)分(fen)秋色。

2. 配額制第三版征求意見稿

點評：此次(ci)第(di)三版(ban)，比(bi)第(di)二版(ban)主要變化包(bao)括：未完(wan)成(cheng)主體(ti)(ti)的(de)履約方式上直接交易(yi)超(chao)額電(dian)量，再(zai)考(kao)慮資(zi)源(yuan)(yuan)綠證，去(qu)掉了對(dui)不(bu)(bu)完(wan)成(cheng)整改的(de)市場(chang)主體(ti)(ti)的(de)經濟處罰(fa)，改為“對(dui)未按期完(wan)成(cheng)整改的(de)市場(chang)主體(ti)(ti)依(yi)法依(yi)規予(yu)(yu)以(yi)處罰(fa)，將其列入不(bu)(bu)良信用記錄，予(yu)(yu)以(yi)聯合懲戒(jie)”；指(zhi)標設置上新增(zeng)激勵(li)指(zhi)標；鼓勵(li)用能企(qi)業更多購買可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)，對(dui)于超(chao)出(chu)義(yi)務要求的(de)可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)消耗，不(bu)(bu)計入能效(xiao)的(de)考(kao)核目(mu)標，對(dui)于高(gao)耗能企(qi)業有(you)一定(ding)吸引力。

這(zhe)次第(di)三版(ban)大為精簡(jian)，預計配額制出臺(tai)(tai)是大概(gai)率事件(jian)。只要能(neng)出臺(tai)(tai)，那么對市場(chang)影響仍然是深遠的(de)。原(yuan)因在(zai)于(yu)當前(qian)的(de)可再生能(neng)源成(cheng)本與10年前(qian)不可同日而語，已(yi)經(jing)具備一定市場(chang)競(jing)爭能(neng)力(li)了(le)。用(yong)能(neng)企業如能(neng)吃透政策，在(zai)綠色(se)電力(li)這(zhe)塊完全可以(yi)既賺里(li)子又(you)賺面子，未來電力(li)市場(chang)，用(yong)戶的(de)主動性還是非常(chang)重要的(de)。

3. 京津冀綠色電力市場化交易規則（試行）

華北能源監管局于(yu)近日印發《京津(jin)冀綠色(se)電力(li)(li)市場化交易(yi)規則(ze)（試行）》的(de)通知。這是首個區域(yu)型綠色(se)電力(li)(li)市場化交易(yi)的(de)規則(ze)。

重點：此次規則主要是指準(zhun)入(ru)的電力用戶與并網可再生能源發(fa)電企(qi)業，對(dui)保障性收購年利用小時數以(yi)外的電量，通過協商、掛(gua)牌等市(shi)場化方式進行的中(zhong)長期電量交(jiao)易。

明確了，保障性收(shou)購(gou)年(nian)利用(yong)(yong)小時數以(yi)內的電量電價(jia)：火電標(biao)桿(gan)電價(jia)＋補貼，保障性收(shou)購(gou)年(nian)利用(yong)(yong)小時數以(yi)外的電量：應參(can)與綠(lv)色電力交(jiao)易(yi)并以(yi)市場交(jiao)易(yi)價(jia)格(ge)結算，國家和相(xiang)(xiang)關(guan)補貼仍(reng)按相(xiang)(xiang)關(guan)規(gui)定執行。

參與京(jing)津(jin)冀(ji)綠色電(dian)力市場(chang)(chang)化(hua)交易的市場(chang)(chang)成(cheng)員(yuan)包(bao)括(kuo)市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)、市場(chang)(chang)運(yun)營機(ji)構和(he)電(dian)網企業(ye)。市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)包(bao)括(kuo)接入北(bei)(bei)京(jing)、天(tian)津(jin)、冀(ji)北(bei)(bei)電(dian)網的可再生(sheng)能源發電(dian)企業(ye)，北(bei)(bei)京(jing)、天(tian)津(jin)、冀(ji)北(bei)(bei)及雄安符合準入條件的電(dian)力用戶和(he)京(jing)津(jin)冀(ji)地區的售電(dian)企業(ye)。市場(chang)(chang)運(yun)營機(ji)構包(bao)括(kuo)電(dian)力交易機(ji)構和(he)電(dian)力調度機(ji)構。

點評：本規則明確(que)了對(dui)超(chao)出保障性收購年利用小時數以(yi)外的(de)(de)電(dian)(dian)量(liang)，需通過市(shi)場(chang)(chang)競爭的(de)(de)方式獲得發電(dian)(dian)權(quan)，好處是限電(dian)(dian)情況(kuang)未來通過“價格(ge)機制(zhi)＋配額(e)制(zhi)”的(de)(de)推動可(ke)(ke)以(yi)逐步(bu)改善，對(dui)于開發企業來說，是較大(da)的(de)(de)利好；并且，結算這塊，還是在交易中心結算，解決了收款難(nan)題(ti)，但是市(shi)場(chang)(chang)化交易的(de)(de)電(dian)(dian)量(liang)需按規定(ding)支付購電(dian)(dian)費、輸配電(dian)(dian)費、政(zheng)府性基金及附加等；未來相信可(ke)(ke)以(yi)逐步(bu)擴大(da)到分(fen)布式的(de)(de)可(ke)(ke)再生能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)，市(shi)場(chang)(chang)化慢慢在路(lu)上了。

4. 廣東省能源局印發海上風電及陸上風電競爭配置辦法（試行）

重點：此次廣東省的(de)風電(dian)競(jing)爭配置辦法，是在今年(nian)能源局發(fa)布《關于2018年(nian)度風電(dian)建設管(guan)理(li)有關要求的(de)通知》之后第一個省級競(jing)爭配置辦法，可以說(shuo)是萬眾矚(zhu)目(mu)了。其中也充分表達(da)了地方政府對發(fa)展風電(dian)的(de)內心需(xu)求。

點評：陸上(shang)風(feng)電部分(fen)(fen)，廣東(dong)雖(sui)然(ran)(ran)按(an)照國家能(neng)(neng)源局的要求，將競爭電價(jia)的打(da)分(fen)(fen)定在40分(fen)(fen)及以上(shang)，也就(jiu)是(shi)說如果有能(neng)(neng)力投出(chu)足夠低(di)的電價(jia)，理論上(shang)電價(jia)得分(fen)(fen)可以超過(guo)40分(fen)(fen)，經過(guo)計算(suan)，降(jiang)低(di)0.02元(yuan)得30分(fen)(fen)，降(jiang)低(di)0.22元(yuan)得40分(fen)(fen)。從(cong)這個結構(gou)來看，前面的0.02元(yuan)是(shi)送分(fen)(fen)題，一旦超過(guo)0.02元(yuan)之后，難度(du)陡然(ran)(ran)上(shang)升，代(dai)價(jia)是(shi)前面的40倍。因此，地方能(neng)(neng)源局并不想出(chu)現(xian)電價(jia)血(xue)拼的現(xian)象，還(huan)是(shi)希(xi)望(wang)本地的項目利潤高一點，為地方多做點貢獻。

文件中，對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)力(li)設(she)計得分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)為總共20分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，其(qi)中業(ye)(ye)(ye)績部(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)12分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，拿到(dao)滿(man)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)的(de)(de)(de)條件是(shi)(shi)國內已(yi)核準80萬千瓦以(yi)(yi)上(shang)，同時省(sheng)內已(yi)并網30萬千瓦以(yi)(yi)上(shang)。其(qi)他的(de)(de)(de)設(she)備(bei)先進性、技術方案、前期工作都是(shi)(shi)可以(yi)(yi)通過努力(li)完成滿(man)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)的(de)(de)(de)，但業(ye)(ye)(ye)績要求將拉大(da)大(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)差距(ju)，使(shi)得大(da)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在競爭(zheng)中更有優(you)勢。那么不(bu)排除小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在拿到(dao)地塊之后，在電價上(shang)面(mian)找回(hui)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)數，因此突破(po)2分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)錢(qian)投(tou)標(biao)的(de)(de)(de)可能(neng)(neng)性還是(shi)(shi)有的(de)(de)(de)。廣東省(sheng)的(de)(de)(de)政策對(dui)其(qi)他省(sheng)份(fen)也會產生影響(xiang)，聯盟會密切(qie)跟蹤。