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可再生能源電力具有無碳、清潔、環保、可再生等特點，發展可再生能源是全球能源革命和綠色低碳發展的必然要求。我國已向世界承諾，2020年和2030年，我國非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%和20%，2030年碳排放達到峰值。建立可再生能源配額制（以下簡稱“配額制”）和綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）交易制度，正是我國促進可再生能源發展、推動能源體制變革、實現非化石能源消費目標的重要途徑。

一、國際經驗

（一）配額制及綠證交易是促進可再生能源健康發展的重要手段

可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)制(zhi)是(shi)指政(zheng)府(fu)通(tong)過(guo)(guo)法律(lv)、法規(gui)形式(shi)對可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電力的(de)(de)市場(chang)(chang)份額(e)做出強(qiang)(qiang)制(zhi)性規(gui)定(ding)，未完(wan)成(cheng)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)義(yi)(yi)務(wu)的(de)(de)責任(ren)主體需(xu)要(yao)繳納相應(ying)的(de)(de)罰(fa)款(kuan)，以實(shi)現(xian)提高可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用(yong)比例之目(mu)的(de)(de)。國際上(shang)通(tong)常將綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)易制(zhi)度(du)作為(wei)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)制(zhi)的(de)(de)重要(yao)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)套(tao)制(zhi)度(du)，政(zheng)府(fu)需(xu)向可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電企業發放與(yu)其上(shang)網電量相對應(ying)數量的(de)(de)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)義(yi)(yi)務(wu)主體可(ke)(ke)通(tong)過(guo)(guo)向發電企業購(gou)買綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)以證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明完(wan)成(cheng)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)目(mu)標。引入綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)易的(de)(de)目(mu)的(de)(de)主要(yao)包括兩方(fang)(fang)面：一(yi)是(shi)使配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)責任(ren)主體完(wan)成(cheng)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)方(fang)(fang)式(shi)更加靈活(huo)。由(you)于可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)具有(you)波動性，且(qie)區域間發展較不平(ping)衡，而配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)制(zhi)是(shi)一(yi)項考核標準單一(yi)、強(qiang)(qiang)制(zhi)性較強(qiang)(qiang)的(de)(de)行政(zheng)手段(duan)，引入市場(chang)(chang)化交(jiao)易可(ke)(ke)為(wei)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)義(yi)(yi)務(wu)主體完(wan)成(cheng)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)方(fang)(fang)式(shi)提供多樣(yang)化選擇；二是(shi)通(tong)過(guo)(guo)市場(chang)(chang)發現(xian)價(jia)格(ge)，促進(jin)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技(ji)術(shu)(shu)進(jin)步。與(yu)固定(ding)電價(jia)制(zhi)度(du)通(tong)過(guo)(guo)行政(zheng)手段(duan)提供固定(ding)補(bu)貼的(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)相比，綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)交(jiao)易主要(yao)通(tong)過(guo)(guo)市場(chang)(chang)手段(duan)為(wei)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)提供額(e)外收益，其價(jia)格(ge)由(you)市場(chang)(chang)形成(cheng)，有(you)利于促進(jin)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技(ji)術(shu)(shu)進(jin)步及(ji)成(cheng)本下降。

目前已有英(ying)(ying)國(guo)、澳(ao)大(da)(da)利(li)亞、瑞典、日本、韓國(guo)等20多個國(guo)家(jia)以及美國(guo)29個州和(he)華盛(sheng)頓(dun)特(te)區等地均(jun)實(shi)施(shi)(shi)了配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)制政策。承(cheng)擔強(qiang)制配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)的(de)(de)主體，有的(de)(de)是(shi)售電(dian)(dian)企業(ye)（如美國(guo)大(da)(da)部分(fen)州、英(ying)(ying)國(guo)），有的(de)(de)是(shi)發電(dian)(dian)企業(ye)（如韓國(guo)）。國(guo)際(ji)經驗(yan)表明，配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)制及綠證(zheng)交易是(shi)促(cu)進可(ke)再(zai)生能(neng)源產(chan)業(ye)可(ke)持續(xu)健康發展(zhan)的(de)(de)重要手段之(zhi)一。英(ying)(ying)國(guo)2002年起開始實(shi)施(shi)(shi)配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)制，截至2017年底(di)，可(ke)再(zai)生能(neng)源發電(dian)(dian)量比例已從不足2%提高到25%以上；美國(guo)絕(jue)大(da)(da)多數實(shi)施(shi)(shi)配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)制的(de)(de)州都順利(li)如期完成了配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)義務，極大(da)(da)推(tui)動了風電(dian)(dian)、太陽(yang)能(neng)發電(dian)(dian)產(chan)業(ye)的(de)(de)發展(zhan)；韓國(guo)自2012年起實(shi)施(shi)(shi)配(pei)(pei)(pei)額(e)(e)制以來，太陽(yang)能(neng)發電(dian)(dian)裝機規模(mo)連續(xu)三年年均(jun)增長(chang)超過100%，迅速成為排在中國(guo)、日本之(zhi)后(hou)的(de)(de)亞洲第三大(da)(da)光伏(fu)市(shi)場。

（二）綠證自愿認購是社會大眾踐行環保公益活動的重要途徑

除綠證強制(zhi)交(jiao)易外，有經濟承受能力(li)(li)、具有環(huan)境保(bao)護意識的(de)個(ge)人和企(qi)業(ye)可以通過自愿(yuan)的(de)方式(shi)購買綠證，支(zhi)持(chi)可再生能源發展(zhan)。目(mu)前(qian)，美(mei)國(guo)、日(ri)本、歐盟(meng)等(deng)(deng)幾(ji)十個(ge)國(guo)家和地區均提供綠證自愿(yuan)交(jiao)易渠道。在歐美(mei)等(deng)(deng)國(guo)家，消費(fei)綠色(se)電力(li)(li)蔚然成風，已成為社會大眾踐行環(huan)保(bao)公(gong)益活(huo)動(dong)的(de)重(zhong)要途徑。國(guo)際知名企(qi)業(ye)都(dou)十分重(zhong)視消費(fei)綠色(se)電力(li)(li)。截(jie)至2017年(nian)底全球共(gong)有超過122家企(qi)業(ye)承諾未來實現100%使用可再生能源電力(li)(li)。

二、我國配額制和綠證交易發展情況

（一）配額制即將出臺

我國多(duo)次(ci)研究配(pei)額制(zhi)實(shi)施(shi)方案。近(jin)年(nian)(nian)(nian)來，國家(jia)在《關于加快(kuai)培育和(he)發展(zhan)戰略性新興產業(ye)的決(jue)定(ding)》《能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)戰略行(xing)(xing)(xing)動計劃(hua)（2014-2020年(nian)(nian)(nian)）》等(deng)一系列(lie)重要政策(ce)文件(jian)中數次(ci)提及(ji)“研究制(zhi)定(ding)可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力配(pei)額制(zhi)”。2017年(nian)(nian)(nian)11月(yue)，國家(jia)發展(zhan)改革委(wei)和(he)國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局聯合印發《解決(jue)棄(qi)(qi)水棄(qi)(qi)風棄(qi)(qi)光問題(ti)實(shi)施(shi)方案》，提出將(jiang)(jiang)實(shi)行(xing)(xing)(xing)配(pei)額制(zhi)作(zuo)為一項解決(jue)“三棄(qi)(qi)”問題(ti)的重要制(zhi)度性措施(shi)。目(mu)前，《可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力配(pei)額及(ji)考核辦法》已(yi)完成(cheng)第一次(ci)征(zheng)求意見，預計將(jiang)(jiang)于2018年(nian)(nian)(nian)底前出臺(tai)。配(pei)額制(zhi)是可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)(xing)(xing)業(ye)一項重大、復雜、涉及(ji)面廣的政策(ce)，預計其出臺(tai)后，將(jiang)(jiang)從(cong)消(xiao)納、運行(xing)(xing)(xing)、補貼等(deng)多(duo)方面推動可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)行(xing)(xing)(xing)業(ye)健康發展(zhan)。

1.將明(ming)確(que)地(di)方(fang)政府和(he)(he)市場主(zhu)體可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費責任。目前，我(wo)國非化石能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費比重(zhong)目標和(he)(he)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)規劃目標只停(ting)留(liu)在(zai)中(zhong)央(yang)規劃層面，地(di)方(fang)政府和(he)(he)市場主(zhu)體在(zai)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展方(fang)面的責任和(he)(he)義(yi)(yi)務(wu)不夠明(ming)確(que)。配(pei)額(e)制(zhi)通過分(fen)省制(zhi)定可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費比重(zhong)指(zhi)標，并考核(he)市場主(zhu)體配(pei)額(e)義(yi)(yi)務(wu)完成情(qing)況，可(ke)(ke)顯著提(ti)高(gao)地(di)方(fang)政府和(he)(he)市場主(zhu)體發(fa)展、消(xiao)(xiao)費可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)積極性(xing)。

2．將推動可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)全額(e)保障(zhang)性(xing)(xing)收購政策有效(xiao)落實(shi)。我國已(yi)出臺(tai)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)全額(e)保障(zhang)性(xing)(xing)收購政策，但尚缺乏相關配套(tao)政策支持。配額(e)制(zhi)的出臺(tai)可(ke)為可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)全額(e)保障(zhang)性(xing)(xing)收購政策的實(shi)施提(ti)供有力抓手，保障(zhang)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)優先發電(dian)。

3.將加速新(xin)(xin)能(neng)源電價補(bu)(bu)(bu)貼(tie)退坡。隨著新(xin)(xin)能(neng)源規(gui)模化發展，新(xin)(xin)能(neng)源補(bu)(bu)(bu)貼(tie)需(xu)求迅速增長。通過實施配額制及綠證交(jiao)易制度，可給予(yu)新(xin)(xin)能(neng)源發電企業一(yi)定的額外經濟補(bu)(bu)(bu)償(chang)，從而有效降低(di)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)資金(jin)需(xu)求，促進新(xin)(xin)能(neng)源加快(kuai)實現(xian)平價上網。

（二）綠證自愿認購取得初步成效

我國對可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)實行固定(ding)電(dian)價(jia)(jia)政策(ce)，上(shang)網電(dian)價(jia)(jia)由(you)政府確定(ding)，政府定(ding)價(jia)(jia)高(gao)于按照當地燃煤標桿電(dian)價(jia)(jia)收(shou)購的(de)(de)部分由(you)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)基金(jin)進行補(bu)貼。在國家電(dian)價(jia)(jia)補(bu)貼政策(ce)的(de)(de)支(zhi)持下，我國可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展迅速，對非化石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費占比(bi)提高(gao)發(fa)揮了重要作用(yong)。然而，隨著(zhu)我國經濟發(fa)展，社(she)會(hui)大眾環保意(yi)識逐漸(jian)增強，向全社(she)會(hui)電(dian)力用(yong)戶(hu)按照統一(yi)標準普遍征(zheng)收(shou)可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)補(bu)貼的(de)(de)方式(shi)，無(wu)法體現不同(tong)(tong)企業(ye)(ye)和不同(tong)(tong)個(ge)人(ren)對綠(lv)色環保認識的(de)(de)差異，一(yi)些(xie)具有較強社(she)會(hui)責(ze)任感的(de)(de)企業(ye)(ye)和個(ge)人(ren)雖然愿意(yi)支(zhi)持可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展，但(dan)卻沒(mei)有官方權威渠(qu)道(dao)進行單(dan)獨(du)支(zhi)持。

為引(yin)導全社會消費綠色電(dian)力，完(wan)善(shan)風電(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)補(bu)貼機制(zhi)，拓寬(kuan)可再生(sheng)能(neng)源補(bu)貼資金(jin)來源渠道，2017年(nian)1月(yue)(yue)，國家發(fa)展改革(ge)委、財政部、能(neng)源局聯合發(fa)布了《關于試行可再生(sheng)能(neng)源綠色電(dian)力證書核發(fa)及自(zi)愿(yuan)認購交易制(zhi)度的通知（發(fa)改能(neng)源〔2017〕132號）》，明確(que)從2017年(nian)7月(yue)(yue)起在全國范圍內試行綠證自(zi)愿(yuan)認購制(zhi)度。

截至2018年(nian)7月底，我(wo)國(guo)(guo)綠(lv)證(zheng)累計核發數量(liang)達到2288萬個，累計認(ren)購(gou)數量(liang)近3萬個，減少可再生能源補貼支出約500萬元。從綠(lv)證(zheng)認(ren)購(gou)方來看，既包(bao)括中國(guo)(guo)新能源制(zhi)造(zao)行業(ye)、政(zheng)府(fu)機(ji)關(guan)、互聯網企業(ye)、跨國(guo)(guo)用能企業(ye)及國(guo)(guo)際研(yan)究機(ji)構(gou)，也包(bao)括來自(zi)各行各業(ye)的社(she)會大眾(zhong)，他們(men)用實際行動(dong)踐行綠(lv)色消(xiao)費(fei)理念，是名副其實的綠(lv)色電力(li)消(xiao)費(fei)先行者(zhe)。

從(cong)試行總體情況來看，我國綠(lv)證自(zi)愿認購已取(qu)得初步(bu)成效。一是建立(li)了(le)綠(lv)證核發體系，將清潔能(neng)源的(de)環境效益具(ju)體化，有效釋放可再(zai)生能(neng)源發展潛(qian)力；二是建立(li)了(le)綠(lv)證自(zi)愿認購體系，為(wei)(wei)能(neng)源消(xiao)費者提(ti)供了(le)新的(de)選擇，為(wei)(wei)秉承綠(lv)色(se)消(xiao)費理念(nian)、關(guan)心綠(lv)色(se)發展的(de)社(she)會各(ge)界提(ti)供了(le)便捷(jie)的(de)渠道；三是積累(lei)了(le)豐富的(de)制度(du)實施經驗，為(wei)(wei)下一步(bu)全(quan)面推行綠(lv)證交易制度(du)創造有利(li)條件。

三、形勢與展望

目前，我國可(ke)再生能源技術持續進步，電(dian)價下(xia)降較快，推(tui)進風電(dian)、光伏平價上網的(de)(de)主(zhu)要挑戰逐步轉變為完善外部環(huan)境。實施配額制及綠證強制交(jiao)易，現階段的(de)(de)主(zhu)要目的(de)(de)是解決(jue)可(ke)再生能源消納問(wen)題，同時替代少量補貼(tie)(tie)，同步實施綠證自愿認(ren)購(gou)作為可(ke)再生能源補貼(tie)(tie)來源的(de)(de)補充。

未(wei)來，隨著可(ke)再生能源(yuan)發電(dian)邁(mai)入平價上(shang)網時代，我(wo)國綠(lv)證(zheng)強制(zhi)交易與綠(lv)證(zheng)自愿認購將(jiang)最終統一，成(cheng)為(wei)可(ke)再生能源(yuan)消費(fei)憑證(zheng)，為(wei)可(ke)再生能源(yuan)電(dian)力提(ti)供額外收益。屆時，綠(lv)證(zheng)價格將(jiang)大幅下降(jiang)，綠(lv)證(zheng)市場發展空(kong)間將(jiang)更加廣闊。