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39個城市拉響重污染天氣預警、12個城市日均濃度達重度污染水平、PM2.5小時濃度最高289微克/立方米、多地能見度不足50米……11月12-15日，入冬以來最嚴重的一輪污染天氣來襲，京津冀及周邊地區、汾渭平原集體“淪陷”。進入采暖季，霧霾這個不受歡迎的“老朋友”又不期而至。

實際上，從10月(yue)開(kai)始，北方地(di)(di)區(qu)就已(yi)進(jin)入污(wu)染(ran)(ran)天(tian)氣高發季。以北京為(wei)例，包括此輪污(wu)染(ran)(ran)過程在(zai)內(nei)，不到2個月(yue)就已(yi)出現(xian)1次輕(qing)度污(wu)染(ran)(ran)、1次中度污(wu)染(ran)(ran)、3次重度污(wu)染(ran)(ran)。一時間(jian)疑問四(si)起：秋冬季專項(xiang)治理力度不斷加(jia)大(da)，污(wu)染(ran)(ran)天(tian)氣為(wei)何依然頻發？各地(di)(di)投入大(da)量(liang)精力主(zhu)抓秋冬治理，效果與(yu)貢(gong)獻到底如何？下一步的治理工作又該如何開(kai)展呢(ni)？

煤耗巨大  多種污染物高強度疊加致霾

“進(jin)入(ru)11月(yue)中(zhong)旬，天氣轉冷，晝夜溫(wen)差變大(da)(da)，京津冀及(ji)周邊地(di)區開始(shi)采(cai)暖，城(cheng)市(shi)供暖鍋爐和(he)農村散煤采(cai)暖爐具逐步啟用，各(ge)地(di)燃煤污染(ran)(ran)(ran)排(pai)放增(zeng)加(jia)。”中(zhong)國工(gong)程(cheng)院院士、清華大(da)(da)學環境學院院長賀克斌估算(suan)，進(jin)入(ru)采(cai)暖季，京津冀及(ji)周邊的二氧化硫排(pai)放增(zeng)加(jia)近50%、一次(ci)PM2.5排(pai)放增(zeng)加(jia)約30%，尤其是作為PM2.5主要組分的有機碳排(pai)放增(zeng)加(jia)近1倍(bei)，導致多種污染(ran)(ran)(ran)物高強度疊加(jia)，成(cheng)為導致本輪污染(ran)(ran)(ran)天氣的重要原(yuan)因。

究(jiu)其根本(ben)，賀克斌表示，京津冀(ji)及周邊(bian)地區目前(qian)仍是全國污(wu)染(ran)物排(pai)放強度最大(da)的區域。2017年以來，通過實施(shi)散煤雙替代、取(qu)締(di)燃煤鍋(guo)爐等(deng)綜合措施(shi)，主要大(da)氣污(wu)染(ran)物排(pai)放量(liang)雖同(tong)比顯(xian)著下降，但京津冀(ji)及周邊(bian)依然(ran)聚集著大(da)量(liang)的電力、化(hua)工等(deng)高耗(hao)能產業，煤炭等(deng)能源消(xiao)耗(hao)量(liang)巨大(da)，柴油貨車(che)、非道路機(ji)械(xie)使用頻度高。

“從(cong)排(pai)放來看(kan)，京津冀及(ji)周邊的(de)二(er)氧(yang)化(hua)硫強(qiang)度(du)仍(reng)是全(quan)國平均的(de)3.6倍(bei)(bei)，氮氧(yang)化(hua)物和(he)(he)(he)煙(yan)粉(fen)塵分別(bie)是全(quan)國平均水平的(de)4倍(bei)(bei)和(he)(he)(he)6倍(bei)(bei)。從(cong)地理(li)分布(bu)看(kan)，天津、唐山和(he)(he)(he)太(tai)行山沿(yan)線的(de)石家莊、邢臺、邯鄲，及(ji)山東濟南和(he)(he)(he)山西太(tai)原等(deng)地，均是污染物排(pai)放量(liang)和(he)(he)(he)排(pai)放強(qiang)度(du)較大的(de)城市。從(cong)行業分布(bu)看(kan)，電(dian)力、燃煤鍋(guo)爐、冶金、建(jian)材(cai)、柴(chai)油貨車等(deng)是目(mu)前(qian)的(de)主(zhu)要排(pai)污行業。”賀(he)克斌稱。

除(chu)主觀因(yin)素，中國氣(qi)象科學研究院研究員張小(xiao)曳分析，污(wu)(wu)染(ran)和(he)不利氣(qi)象條(tiao)件的(de)(de)“雙向反饋”同時加劇排放。“由于(yu)偏南風，西(xi)南和(he)東(dong)南污(wu)(wu)染(ran)輸(shu)送(song)通道將污(wu)(wu)染(ran)物向北輸(shu)送(song)到北京，來自海上(shang)的(de)(de)東(dong)南通道又帶來較多水(shui)汽(qi)，導致局(ju)部大霧天(tian)氣(qi)。不利氣(qi)象條(tiao)件與PM2.5污(wu)(wu)染(ran)之間相互促進、觸(chu)發雙向反饋機(ji)制，PM2.5污(wu)(wu)染(ran)在更小(xiao)空間混合(he)、濃度進一步上(shang)升。”

污染等級降低  但治理任務仍非常艱巨

針對污染現(xian)狀(zhuang)，京津冀(ji)及(ji)周邊作為重點區域之一，率先在全域開啟秋(qiu)冬季(ji)攻堅行動。但在實際推進中，記者了解到，一些質疑聲也隨之出現(xian)。

一類是(shi)對已有治理成(cheng)效的(de)疑(yi)問(wen)。“不(bu)要說普通百姓(xing)，就連(lian)部分地市(shi)的(de)市(shi)委書記、市(shi)長都在(zai)問(wen)，怎么干了兩三年(nian)，一到(dao)冬天污染(ran)還是(shi)這樣？”包括賀克斌(bin)在(zai)內，多位(wei)專家不(bu)約而同(tong)向記者提及(ji)類似情況(kuang)，實際(ji)真的(de)“還是(shi)這樣”嗎？

根(gen)據(ju)空氣(qi)質量，污(wu)(wu)染(ran)(ran)可分為(wei)輕度、中度、重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)度及嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)四個(ge)(ge)等(deng)級(ji)。賀克斌(bin)給(gei)出(chu)一(yi)組數據(ju)：最(zui)新一(yi)輪(lun)(lun)污(wu)(wu)染(ran)(ran)過程中，重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)度污(wu)(wu)染(ran)(ran)城(cheng)市(shi)(shi)為(wei)12個(ge)(ge)，未(wei)出(chu)現(xian)嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)；2016年12月也曾出(chu)現(xian)一(yi)輪(lun)(lun)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)天氣(qi)，在氣(qi)候(hou)條件相(xiang)似的情況下，京津冀(ji)及周(zhou)邊有(you)55個(ge)(ge)城(cheng)市(shi)(shi)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)度污(wu)(wu)染(ran)(ran)、34個(ge)(ge)城(cheng)市(shi)(shi)嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)。“目測似乎沒變(bian)，但從統計數據(ju)看，污(wu)(wu)染(ran)(ran)持續時間短了，污(wu)(wu)染(ran)(ran)等(deng)級(ji)確實(shi)降(jiang)了，排(pai)放量實(shi)際也在減少。就像孩子(zi)發高燒(shao)，通過打針、吃藥，體溫從41降(jiang)到39攝(she)氏(shi)度，摸上去感(gan)覺一(yi)樣燙(tang)，但你相(xiang)信溫度計測量的結果，所以(yi)不能說藥方沒用。有(you)沒有(you)污(wu)(wu)染(ran)(ran)與(yu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)不嚴(yan)(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，這是兩個(ge)(ge)不同概(gai)念，大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理目前正處這樣的漸變(bian)階(jie)段。”

另(ling)一類質疑則集中于治(zhi)理(li)目標。有觀(guan)點認(ren)為：《京津冀及(ji)周邊地區(qu)2018-2019年秋冬(dong)季大氣污(wu)染(ran)綜合治(zhi)理(li)攻(gong)堅行動方案》要求，PM2.5平均(jun)濃度(du)、重度(du)及(ji)以上(shang)污(wu)染(ran)天數同比減(jian)少3%左右，但(dan)去年為“雙降15%”，新(xin)目標是(shi)不是(shi)太過寬松？

“認為今(jin)年目標(biao)設定(ding)降(jiang)低了大(da)氣污(wu)染防治力(li)度，是對方案(an)的誤讀。該目標(biao)根據目前的產業(ye)、能源(yuan)結構(gou)及(ji)空氣質(zhi)量改(gai)善(shan)進程而定(ding)，任(ren)務其(qi)實(shi)非常艱(jian)巨。”生(sheng)態環境部(bu)新聞發(fa)言(yan)人劉友賓指(zhi)出，去年實(shi)現PM2.5下(xia)降(jiang)25%的結果(guo)中，“天幫(bang)(bang)忙(mang)”約占三分之一(yi)，即8.5%左(zuo)右。今(jin)年在正常氣象條件(jian)下(xia)，要(yao)保證(zheng)空氣質(zhi)量同比不惡化，首先需通過“人努(nu)力(li)”抵消去年“天幫(bang)(bang)忙(mang)”的8.5%，再加上3%的目標(biao)，實(shi)際改(gai)善(shan)任(ren)務相當于11%以上。

“地方版”方案密集出臺  能源結構調整加速

一邊是不(bu)斷加(jia)強(qiang)的(de)治理措施，一邊是不(bu)時(shi)“到訪”的(de)污(wu)染天(tian)氣(qi)，到底(di)何(he)時(shi)才(cai)(cai)能真正(zheng)“目測”空氣(qi)質量的(de)改善？賀克斌(bin)坦言(yan)，近幾(ji)年(nian)(nian)各方雖(sui)做(zuo)了很多減排努力，但(dan)“病根(gen)(gen)”并未從根(gen)(gen)本切(qie)除，至少下降2個污(wu)染等級(ji)，人們(men)才(cai)(cai)能直觀“看到”藍天(tian)常在。而此期(qi)限(xian)，或要2025年(nian)(nian)之后才(cai)(cai)會出現。

“近5年(nian)，尾部(bu)治理(li)在所(suo)有(you)措施(shi)中動作最多、貢(gong)獻最大(da)，但從剩余潛力(li)看，如今(jin)的(de)減排(pai)空間已比(bi)不上前五年(nian)，下一步重(zhong)點(dian)須向(xiang)產(chan)業(ye)、能源、運輸、用地等(deng)結構調整轉移。”賀克斌(bin)同(tong)時指出，從已有(you)經(jing)驗看，能源結構調整的(de)減排(pai)貢(gong)獻僅次于尾部(bu)治理(li)，理(li)應成(cheng)為下一步的(de)重(zhong)中之重(zhong)；從未來發展看，新能源技術的(de)競爭力(li)若能進一步加強，大(da)氣污染治理(li)的(de)拐點(dian)有(you)望提前到來。

如其所言，“加快(kuai)調(diao)整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系”同樣也是《打贏藍天保(bao)衛戰(zhan)三(san)年(nian)作戰(zhan)計劃(hua)》的重點所在。記者進一(yi)步梳理發現，在秋冬季專項治(zhi)理的同時，“地方版”藍天保(bao)衛戰(zhan)三(san)年(nian)方案(an)也于(yu)近兩個月(yue)密集(ji)出臺。尤其在京津冀及周邊(bian)地區，一(yi)半以上城(cheng)市已(yi)根據實際情(qing)況(kuang)，細化(hua)各自的治(zhi)理措(cuo)施(shi)。

“之所以將能(neng)源結構調整作為(wei)打贏藍(lan)天保衛戰的(de)重要(yao)工(gong)(gong)作，是因清潔(jie)化利用水平(ping)偏低(di)，結構性污染(ran)問(wen)題依然突出。”生(sheng)態環境部規劃院院長(chang)、中國(guo)工(gong)(gong)程院院士王金南也稱，目前(qian)，全國(guo)20%左右的(de)煤炭仍用于(yu)無任何環保治理措施的(de)農(nong)村取暖，及(ji)不能(neng)穩定達標的(de)中小型燃煤設(she)施，尤其在京(jing)津冀及(ji)周邊地(di)區(qu)、長(chang)三角、汾渭平(ping)原(yuan)等重點地(di)區(qu)，單位國(guo)土面(mian)積煤炭消費量仍是全國(guo)平(ping)均水平(ping)的(de)4-6倍。到2020年(nian)采暖季前(qian)，京(jing)津冀及(ji)周邊地(di)區(qu)、汾渭平(ping)原(yuan)的(de)平(ping)原(yuan)地(di)區(qu)須(xu)基(ji)本完(wan)成生(sheng)活和冬季取暖散煤替代(dai)。