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2015年我國提出“實施近零碳排放區示范工程”，一批項目如雨后春筍般陸續出現，成為城市“低碳名片”，牽引著眾人目光。2016年《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，我國將“開展近零碳排放區示范工程建設，到2020年建設50個示范項目”。如今，我國已建成多個示范項目，包括深圳國際低碳城，上海橫沙“零碳島”、臨港“近零碳排放區”，江蘇鎮江揚州市、世亞洲、江心洲“零碳島”，湖北武漢江夏梁子湖、中法武漢生態示范城等，還有多個項目正在建設之中。

但(dan)現實是，一邊是高漲(zhang)的(de)(de)(de)積極性，另一邊則是實踐(jian)中(zhong)的(de)(de)(de)一連串(chuan)疑惑：這些示范項(xiang)目是一回事嗎(ma)？為何有(you)的(de)(de)(de)叫“近(jin)零碳(tan)”，有(you)的(de)(de)(de)叫“低(di)碳(tan)”“零碳(tan)”？怎樣才算是合格的(de)(de)(de)“近(jin)零碳(tan)排放區”？一定(ding)要(yao)完全(quan)使用零碳(tan)能源嗎(ma)？

“零碳能源”是主推方向

據(ju)記者了(le)解，已自(zi)主開展“零碳建設”的(de)國家主要集中在北歐。例(li)如，瑞典制(zhi)(zhi)定了(le)2045年(nian)前達(da)到凈(jing)(jing)零排放的(de)強制(zhi)(zhi)性(xing)目標(biao)，丹麥提(ti)出(chu)2050年(nian)完全擺(bai)脫化石能源。全球多個(ge)城市提(ti)出(chu)相(xiang)應(ying)的(de)“零碳行(xing)動”，25個(ge)城市承諾2050年(nian)將各自(zi)城市碳排放量凈(jing)(jing)值(zhi)降為“零”，丹麥哥本哈根提(ti)出(chu)建成“首(shou)個(ge)零碳排放城市”，丹麥森納堡市和阿(a)聯酋首(shou)都(dou)馬斯達(da)爾市均進行(xing)了(le)“零碳城市”的(de)相(xiang)關規劃及建設。

我國(guo)提出“實(shi)施近(jin)(jin)零(ling)碳排放區示范(fan)工程”后，得到(dao)了地方政府(fu)的積極響應。例如，廣東(dong)、陜西、海(hai)(hai)南、浙江、北京、合肥(fei)、寧波(bo)、海(hai)(hai)口等省(sheng)市正在積極推動建(jian)設(she)(she)。目前(qian)已有(you)新建(jian)城區直接建(jian)設(she)(she)“近(jin)(jin)零(ling)排放區示范(fan)工程”，有(you)獨(du)立小島型“近(jin)(jin)零(ling)碳排放區示范(fan)工程”，也有(you)零(ling)碳縣建(jian)設(she)(she)等多種(zhong)類型。

國(guo)家(jia)應對(dui)氣候(hou)變化戰略研究和(he)國(guo)際合作中(zhong)心戰略規劃部主(zhu)(zhu)(zhu)任(ren)劉強分(fen)析(xi)，從國(guo)際上(shang)看，呈現出一(yi)些共(gong)性：“從國(guo)家(jia)、城(cheng)(cheng)市(shi)、社(she)區等不同層面探索建設模(mo)式，通(tong)常選(xuan)擇一(yi)些規模(mo)較小的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)或(huo)城(cheng)(cheng)鎮開展工(gong)作，零(ling)(ling)(ling)碳(tan)(tan)能源、零(ling)(ling)(ling)碳(tan)(tan)建筑、零(ling)(ling)(ling)碳(tan)(tan)交通(tong)等是(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)舉措(cuo)，其中(zhong)零(ling)(ling)(ling)碳(tan)(tan)能源是(shi)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)推動方(fang)向。”值得(de)關注的(de)是(shi)，上(shang)海(hai)臨港“近零(ling)(ling)(ling)碳(tan)(tan)排放(fang)區”主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)依托(tuo)海(hai)上(shang)風力發電(dian)，江蘇(su)鎮江的(de)“零(ling)(ling)(ling)碳(tan)(tan)島”則(ze)主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)依托(tuo)太陽能發電(dian)和(he)生態碳(tan)(tan)匯，浙江“光(guang)谷小鎮”的(de)關鍵(jian)詞(ci)則(ze)為光(guang)伏。

“近(jin)幾年(nian)來，不管是從(cong)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)還是地方層面(mian)來講，行業都取得一(yi)定進展(zhan)(zhan)。雖(sui)然涉(she)及到一(yi)些(xie)客觀原因，跟預想(xiang)的(de)相比(bi)稍(shao)有滯(zhi)后，但國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)低碳(tan)試點正(zheng)在進一(yi)步深(shen)化，進行了很好的(de)探索。”劉強告訴記者，“開展(zhan)(zhan)‘近(jin)零(ling)碳(tan)排(pai)放區示范工程’，既是我國(guo)(guo)(guo)(guo)低碳(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)名片，也是引領國(guo)(guo)(guo)(guo)內城市低碳(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)一(yi)項重要創新舉措，有利于探索未來中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)碳(tan)達峰后的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)模式。”

從“低碳”到“零碳”

但(dan)“近零碳排放區示范(fan)工程”是新生事(shi)物，在采訪過程中，多方人(ren)士表示在實踐中“存在一些疑(yi)惑”：如何(he)定義(yi)“近零碳排放”？示范(fan)工程建(jian)設遵循什么(me)原則？如何(he)考核(he)是否實現了(le)“零碳排放”？

實際上，不論是(shi)國內正(zheng)在推動建設“近零(ling)碳(tan)排放區示(shi)范工程”的省市，還是(shi)該(gai)領域(yu)的專家學者，對于(yu)“近零(ling)碳(tan)排放”的定(ding)義和評價(jia)標準(zhun)都莫(mo)衷一是(shi)。

根據相關政(zheng)府部門出臺的(de)文件，“近零(ling)(ling)(ling)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)”比“低(di)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)”要(yao)(yao)求更(geng)高。“低(di)碳(tan)(tan)(tan)”通常指相對碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)量(liang)的(de)下降，而“近零(ling)(ling)(ling)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)”則(ze)指絕對碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)接近于(yu)零(ling)(ling)(ling)。“近零(ling)(ling)(ling)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)”允許采(cai)(cai)用碳(tan)(tan)(tan)匯抵(di)消等機(ji)制，只要(yao)(yao)“凈排(pai)放(fang)”接近于(yu)零(ling)(ling)(ling)即可。“零(ling)(ling)(ling)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)”則(ze)更(geng)為苛刻，必須從源頭實現零(ling)(ling)(ling)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)，不采(cai)(cai)用碳(tan)(tan)(tan)匯抵(di)消等機(ji)制。

在中(zhong)國循環(huan)經濟協會戰略規劃部副主任王永明眼中(zhong)，“國際上(shang)(shang)沒有(you)(you)(you)‘近(jin)零碳(tan)’概(gai)念，國際上(shang)(shang)強調低(di)碳(tan)、碳(tan)中(zhong)和(he)(he)以及零碳(tan)。碳(tan)中(zhong)和(he)(he)有(you)(you)(you)兩種解(jie)釋，本(ben)區(qu)域和(he)(he)行業內的碳(tan)源和(he)(he)碳(tan)匯平衡抵消(xiao)(xiao)，不能抵消(xiao)(xiao)的時候通過生態(tai)補(bu)償和(he)(he)碳(tan)交易(yi)的方式實現。‘近(jin)零碳(tan)’本(ben)質上(shang)(shang)是(shi)一種低(di)碳(tan)，在狀態(tai)上(shang)(shang)更接近(jin)于(yu)碳(tan)中(zhong)和(he)(he)，還沒有(you)(you)(you)達到零碳(tan)狀態(tai)。”

王永明認為，“近零(ling)碳(tan)”至少應(ying)該滿足兩個(ge)特點：一(yi)是碳(tan)排放總量下降并趨近于零(ling)，由相(xiang)對(dui)脫鉤向(xiang)絕對(dui)脫鉤轉變(bian)，“近零(ling)碳(tan)”是一(yi)種更(geng)高級形式的低碳(tan)。二(er)是低碳(tan)發(fa)展水平(ping)要達到(dao)國內領先(xian)，但目前還沒有相(xiang)應(ying)的具體量化指標。

“近零(ling)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)區”是不是碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)量(liang)必須特別低或接近于零(ling)？多位人士亦(yi)表示，各地資源稟賦(fu)條件(jian)不一(yi)(yi)(yi)樣，鼓勵探索因地制宜(yi)，但(dan)一(yi)(yi)(yi)定要是低碳(tan)發展的“領跑者”。上述人士認(ren)為，通過(guo)碳(tan)交易和替代(dai)的手段，間(jian)接、適量(liang)地增加一(yi)(yi)(yi)些碳(tan)匯，在現(xian)有階(jie)段也是允(yun)許的，但(dan)要形成一(yi)(yi)(yi)定比例(li)的限制。

“近零(ling)碳排放(fang)(fang)區示范工程”建設要遵(zun)守什(shen)么原則(ze)？劉強(qiang)給出建議：“應(ying)遵(zun)循多措并舉、系統集成的(de)原則(ze)。一是系統性，能夠(gou)系統涵蓋(gai)不同領域、要素(su)和(he)(he)不同模(mo)式，具有(you)(you)一定的(de)規模(mo)和(he)(he)尺(chi)度。二是先(xian)進性。不僅(jin)碳排放(fang)(fang)量比(bi)較(jiao)(jiao)低，也有(you)(you)一些(xie)先(xian)進理念(nian)和(he)(he)技術應(ying)用，探索低碳轉型的(de)創新(xin)路徑。三(san)是持續(xu)性。‘近零(ling)’碳排放(fang)(fang)的(de)狀態和(he)(he)效果可持續(xu)。四是示范性，具有(you)(you)較(jiao)(jiao)強(qiang)的(de)推(tui)廣和(he)(he)示范價值(zhi)，可擴展(zhan)和(he)(he)復制。”

如何考核？

各地“近(jin)零(ling)碳排放區示(shi)范工(gong)程”陸(lu)續建設，建成后如(ru)何評估？劉強透露，“評價體系或包括總(zong)體碳排放水平、產業和(he)能(neng)源(yuan)體系、技術和(he)基礎設施及(ji)管理(li)(li)和(he)配套支撐等指標。”他說，這類似“低碳工(gong)業園(yuan)區試點”考核，但是指標數值設計上(shang)將(jiang)更嚴(yan)格。“涉及(ji)不同(tong)區域(yu)和(he)項目(mu)，氣(qi)候(hou)不同(tong)，指標設計的確有難(nan)度(du)。大家都想推動這件事，但在(zai)數據、人員和(he)管理(li)(li)等方面都存在(zai)一定的提升空間。”劉強坦言，相關(guan)經驗缺乏(fa)，行業在(zai)找(zhao)“點”。

王永明補充(chong)道：“考核(he)中的(de)(de)可核(he)查很(hen)關鍵。示范區的(de)(de)管(guan)理和運(yun)營都(dou)需要明確的(de)(de)主(zhu)體和清(qing)晰的(de)(de)地理邊界(jie)，這樣才有利于進行核(he)查及定(ding)期監測(ce)。”

北京清華同衡規劃(hua)設計(ji)研(yan)究院(yuan)高級規劃(hua)師鄒濤則認(ren)為：“頂層設計(ji)缺(que)失和不(bu)穩定性的問題已逐漸改善，但要從行政層面守住底(di)線，不(bu)能所(suo)有項目都是(shi)‘三好學生’。”