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居民對于電力改革的關注主要來源于對電價調整的期待，目前居民生活用電采用的是階梯電價制度，又稱為多段式電價體系。階梯電價的誕生是因為電網企業、發電企業采取的對居民用電的補貼政策導致的過高負擔后的一種“覺醒”，再通俗一點講，階梯電價是電網企業及發電企業(主要是電網企業)向居民用戶分攤補貼負擔的一種成本轉移。

原(yuan)本這(zhe)種(zhong)交(jiao)叉補貼的(de)來源(yuan)(yuan)實際(ji)上是工商(shang)(shang)業用電(dian)附加費用，行(xing)政(zheng)部門不需(xu)要承擔(dan)財政(zheng)負(fu)擔(dan)。由于交(jiao)叉補貼缺乏透明度(du)，居民電(dian)價(jia)得到了(le)多少實惠(hui)而工商(shang)(shang)業電(dian)價(jia)又該(gai)多出多少錢并(bing)沒有形(xing)成標準化的(de)合理(li)的(de)定(ding)量核(he)算(suan)，而是采取(qu)的(de)行(xing)政(zheng)定(ding)價(jia)完(wan)成的(de)這(zhe)一過程，這(zhe)也是目(mu)前備(bei)受詬(gou)病的(de)階梯電(dian)價(jia)為(wei)什么存在弊端的(de)根源(yuan)(yuan)。

在居(ju)(ju)民多(duo)段式(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)體系(xi)當中(zhong)，峰(feng)谷(gu)(gu)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)是(shi)伴隨著階(jie)梯(ti)(ti)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)制(zhi)度誕生的(de)更(geng)深入的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)體系(xi)探索，如果(guo)說階(jie)梯(ti)(ti)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)是(shi)以(yi)居(ju)(ju)民用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)分段設計(ji)的(de)收費(fei)制(zhi)度，而峰(feng)谷(gu)(gu)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)則是(shi)在階(jie)段電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)制(zhi)度基礎上卻又更(geng)深層次(ci)的(de)針對(dui)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)運(yun)行特點設計(ji)的(de)一種收費(fei)制(zhi)度，以(yi)削峰(feng)填谷(gu)(gu)為目標引導居(ju)(ju)民用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)選(xuan)擇。峰(feng)谷(gu)(gu)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)是(shi)根(gen)據電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統符合曲線變化(hua)劃(hua)分成(cheng)多(duo)個時段，不同(tong)的(de)時段用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)采用(yong)不同(tong)的(de)計(ji)價(jia)(jia)方式(shi)，峰(feng)值高(gao)收入，谷(gu)(gu)值低收入。這在華東(dong)地區的(de)已經得到了實(shi)踐驗(yan)證，合理性和(he)有(you)效性要比單一的(de)實(shi)施階(jie)梯(ti)(ti)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)顯得合理，對(dui)于居(ju)(ju)民而言(yan)實(shi)際上階(jie)梯(ti)(ti)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)融(rong)合峰(feng)谷(gu)(gu)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)模(mo)式(shi)要比其他(ta)地區居(ju)(ju)民使用(yong)同(tong)等(deng)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)情況下(xia)支付(fu)較少的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)費(fei)。

大部分地區現行的(de)階梯(ti)電(dian)(dian)價(jia)政策都不能很好的(de)與居(ju)(ju)民(min)(min)生活(huo)質量(liang)的(de)提高帶來的(de)用(yong)(yong)電(dian)(dian)量(liang)增加形(xing)成良(liang)好的(de)互動性(xing)，階梯(ti)電(dian)(dian)價(jia)分段設(she)計的(de)區間是(shi)(shi)否合(he)理性(xing)直(zhi)接(jie)影(ying)響到了居(ju)(ju)民(min)(min)家庭(ting)(ting)生活(huo)用(yong)(yong)電(dian)(dian)量(liang)及用(yong)(yong)電(dian)(dian)福利的(de)完善(shan)程度。階梯(ti)電(dian)(dian)價(jia)分段設(she)計的(de)原則應該是(shi)(shi)逐步提高低收(shou)入居(ju)(ju)民(min)(min)家庭(ting)(ting)用(yong)(yong)電(dian)(dian)量(liang)，減少(shao)高收(shou)入居(ju)(ju)民(min)(min)的(de)過度用(yong)(yong)電(dian)(dian)需(xu)求(qiu)。這在電(dian)(dian)力(li)供應緊缺或不足(zu)的(de)情況下使(shi)得居(ju)(ju)民(min)(min)用(yong)(yong)電(dian)(dian)能夠顯示出公(gong)平性(xing)很有現實(shi)意義，帶來的(de)一(yi)個直(zhi)接(jie)結(jie)果就(jiu)是(shi)(shi)降(jiang)低了居(ju)(ju)民(min)(min)的(de)人均生活(huo)用(yong)(yong)電(dian)(dian)量(liang)。

我們(men)知道(dao)，人(ren)均生(sheng)(sheng)活用(yong)電量(liang)的(de)(de)提(ti)高(gao)意味著人(ren)們(men)生(sheng)(sheng)活質(zhi)量(liang)得到(dao)了(le)有效提(ti)升，目前，中國的(de)(de)人(ren)均用(yong)電量(liang)要遠低于發達國家的(de)(de)水平，從這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)(ge)角度(du)看，應(ying)該(gai)提(ti)高(gao)居(ju)(ju)民(min)生(sheng)(sheng)活用(yong)電量(liang)。但與(yu)之對(dui)立的(de)(de)，提(ti)高(gao)居(ju)(ju)民(min)用(yong)電量(liang)就與(yu)評估階梯(ti)電價(jia)(jia)(jia)三(san)個(ge)(ge)(ge)因素(su)矛盾了(le)，這(zhe)(zhe)三(san)個(ge)(ge)(ge)因素(su)分(fen)別(bie)是對(dui)于低收入居(ju)(ju)民(min)的(de)(de)電價(jia)(jia)(jia)彈性的(de)(de)影響(xiang)、對(dui)居(ju)(ju)民(min)消費價(jia)(jia)(jia)格指數的(de)(de)影響(xiang)以及對(dui)于節能減排降(jiang)耗效果的(de)(de)影響(xiang)。在電力供(gong)應(ying)充(chong)足的(de)(de)情況(kuang)下，要提(ti)高(gao)居(ju)(ju)民(min)用(yong)電量(liang)就不應(ying)該(gai)用(yong)階梯(ti)電價(jia)(jia)(jia)加以限制，而(er)應(ying)該(gai)采取低價(jia)(jia)(jia)策(ce)略(lve)取消階梯(ti)電價(jia)(jia)(jia)或者階梯(ti)電價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)低價(jia)(jia)(jia)檔延長分(fen)段(duan)。

目前(qian)的(de)階梯電(dian)價的(de)多段(duan)設計中(zhong)缺乏合(he)理(li)(li)性(xing)的(de)有一(yi)個現象就是針對一(yi)些(xie)城中(zhong)村(cun)的(de)租戶而言(yan)的(de)，房東接(jie)入電(dian)網(wang)時是以房東家(jia)(jia)庭住戶接(jie)入，而不(bu)是以多家(jia)(jia)租戶家(jia)(jia)庭為(wei)單位計算接(jie)入，租戶總和用(yong)電(dian)量就會使得租戶用(yong)電(dian)量處于較(jiao)高的(de)分段(duan)，因此需要承(cheng)擔更多的(de)電(dian)費，而這樣的(de)不(bu)合(he)理(li)(li)現象只(zhi)不(bu)過是階梯電(dian)價弊端的(de)冰山一(yi)角。

階梯(ti)電(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)存(cun)在與(yu)電(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)(neng)替(ti)(ti)(ti)代的(de)發展趨勢(shi)相違背。清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)替(ti)(ti)(ti)代和電(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)(neng)替(ti)(ti)(ti)代被(bei)認(ren)為(wei)是(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)互(hu)聯網(wang)時(shi)代的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)特(te)征，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)互(hu)聯網(wang)被(bei)認(ren)為(wei)是(shi)人類(lei)應對(dui)可持續發展的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)突破口(kou)，對(dui)于解決能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全、環境污染及氣候變(bian)化等諸多挑戰都具有(you)較強的(de)探索可能(neng)(neng)(neng)(neng)性。既(ji)然電(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)(neng)替(ti)(ti)(ti)代是(shi)重(zhong)(zhong)要(yao)趨勢(shi)，提(ti)高居民用電(dian)(dian)(dian)量也應該是(shi)符合這(zhe)一(yi)趨勢(shi)的(de)，而(er)階梯(ti)電(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)多段分檔設計實施上是(shi)限(xian)制了(le)居民用電(dian)(dian)(dian)量，顯然這(zhe)一(yi)定價(jia)策略與(yu)電(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)(neng)替(ti)(ti)(ti)代的(de)大方向不是(shi)很符合，如果電(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)(neng)替(ti)(ti)(ti)代需要(yao)承擔(dan)更高的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)成本，那電(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)(neng)代替(ti)(ti)(ti)這(zhe)一(yi)發展趨勢(shi)就理(li)應遭遇(yu)質疑(yi)。

階(jie)梯電(dian)價(jia)制度在一(yi)定的(de)歷史時(shi)期(qi)，尤(you)其是(shi)電(dian)力供應不(bu)(bu)足的(de)情況下，發(fa)(fa)揮了(le)重要作用(yong)(yong)(yong)，既能(neng)(neng)保(bao)障低收(shou)入人(ren)群(qun)用(yong)(yong)(yong)上(shang)低廉的(de)電(dian)，又(you)能(neng)(neng)限制高收(shou)入人(ren)群(qun)的(de)超額用(yong)(yong)(yong)的(de)，同時(shi)又(you)能(neng)(neng)在保(bao)障公益(yi)性的(de)用(yong)(yong)(yong)電(dian)的(de)基礎上(shang)，減輕電(dian)網企業的(de)補貼(tie)負(fu)擔(dan)，也間(jian)接能(neng)(neng)降低工商業電(dian)力用(yong)(yong)(yong)戶承(cheng)擔(dan)的(de)補貼(tie)負(fu)擔(dan)。但伴(ban)隨(sui)著時(shi)代發(fa)(fa)展它的(de)不(bu)(bu)合理性逐漸顯現出來，取消階(jie)梯電(dian)價(jia)的(de)呼聲越來越高，這也意(yi)味著階(jie)梯電(dian)費的(de)確應該“與時(shi)俱進(jin)”了(le)。

那(nei)么問題(ti)來(lai)了，取消階(jie)梯(ti)電(dian)價是否意味著電(dian)價降(jiang)低了?

取消電(dian)價的(de)(de)分段計價回(hui)歸到(dao)電(dian)價統一值，很(hen)可能導致新的(de)(de)電(dian)價處于中間檔，這對于低收(shou)入(ru)居(ju)民(min)的(de)(de)生活影響較(jiao)大，而對于高收(shou)入(ru)居(ju)民(min)用電(dian)卻是有(you)利的(de)(de)，這等(deng)于是劫貧濟(ji)富(fu)了(le)，很(hen)顯然不符(fu)合(he)電(dian)力改(gai)革也(ye)要人人共享發(fa)展成果(guo)的(de)(de)主(zhu)旨(zhi)。

如果假設取(qu)消階梯(ti)電(dian)價(jia)后的新的統一電(dian)價(jia)是(shi)位于較低(di)(di)檔的區(qu)間內，誰來支(zhi)付保障這低(di)(di)價(jia)用電(dian)的補(bu)(bu)貼(tie)就(jiu)成為了非常(chang)現實的問題，在當前(qian)電(dian)力改革越來越市場化的趨勢(shi)(shi)下，電(dian)網企業(ye)及(ji)發(fa)電(dian)企業(ye)很顯(xian)然不愿意同時也(ye)沒(mei)有(you)(you)能力再(zai)去承擔這些(xie)補(bu)(bu)貼(tie)，而工商業(ye)用電(dian)的大(da)趨勢(shi)(shi)基于當前(qian)經濟發(fa)展環境及(ji)未來可能看是(shi)要進一步降低(di)(di)電(dian)價(jia)，這樣的話(hua)為了保障居民(min)用電(dian)的低(di)(di)廉，補(bu)(bu)貼(tie)似乎只能有(you)(you)國家財政(zheng)支(zhi)出。

針(zhen)對階梯(ti)電價及電力供應(ying)充足的(de)(de)(de)情(qing)況下，更(geng)合理的(de)(de)(de)做(zuo)法是優化多段分(fen)檔(dang)設計，其(qi)中第(di)三檔(dang)或需要支付更(geng)高電費的(de)(de)(de)區間(jian)應(ying)該取消(xiao)，而應(ying)該相應(ying)的(de)(de)(de)增加電價較(jiao)低的(de)(de)(de)第(di)一檔(dang)的(de)(de)(de)區間(jian)跨度，有條(tiao)件的(de)(de)(de)情(qing)況可以融合峰谷電價進一步優化，逐步過渡到取消(xiao)階梯(ti)電價的(de)(de)(de)落實。