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今年大氣條件會較差，即使不提限產比例，環保要求實現的難度并不比去年小。

圍繞秋冬(dong)采暖(nuan)季對鋼鐵等(deng)行(xing)業(ye)限(xian)(xian)不限(xian)(xian)產(chan)，以(yi)及限(xian)(xian)產(chan)比例(li)的政策問題，業(ye)內傳聞(wen)四(si)起。華爾街見(jian)聞(wen)等(deng)媒體此前報道稱(cheng)，今冬(dong)有較大可能取消限(xian)(xian)產(chan)比例(li)規定。

9月13日，中國鋼鐵生(sheng)產第一(yi)大省河北省環境保護廳官方(fang)微(wei)博發(fa)文稱，近(jin)日，網絡相傳各種有關今(jin)年秋(qiu)冬季(ji)(ji)將停(ting)工限產的信息(xi)，此為不(bu)實信息(xi)。《京(jing)津(jin)冀(ji)(ji)及周邊(bian)地區2018-2019秋(qiu)冬季(ji)(ji)大氣污(wu)染(ran)(ran)綜合(he)(he)治理攻堅(jian)行(xing)動方(fang)案(an)》(下稱《京(jing)津(jin)冀(ji)(ji)行(xing)動方(fang)案(an)》)尚(shang)未正(zheng)(zheng)式發(fa)布，《河北省2018-2019秋(qiu)冬季(ji)(ji)大氣污(wu)染(ran)(ran)綜合(he)(he)治理攻堅(jian)行(xing)動方(fang)案(an)》正(zheng)(zheng)在制(zhi)定中。

記者從(cong)一位知情人士(shi)處獲(huo)悉(xi)，《京津冀行動方(fang)案》或10月之(zhi)前正(zheng)式落地。

當天，河北省環(huan)保廳官(guan)網還(huan)發布(bu)了近日河北省大氣辦印(yin)發的(de)《河北省嚴(yan)格禁(jin)止生態(tai)環(huan)境保護領域(yu)“一刀(dao)切”的(de)指導(dao)意(yi)見(jian)》(下(xia)稱意(yi)見(jian))，對(dui)重點領域(yu)和行(xing)業提出(chu)十個嚴(yan)禁(jin)“一刀(dao)切”。其中(zhong)，第八項是嚴(yan)禁(jin)錯峰生產“一刀(dao)切”。

意見(jian)稱，對鋼鐵(tie)、焦化(hua)、鑄造(zao)、建(jian)材、碳素、化(hua)學原料藥(農(nong)藥)、有色、化(hua)工(gong)制(zhi)造(zao)等高污(wu)染排放行業(ye)(ye)，符合現(xian)行產(chan)業(ye)(ye)政策，污(wu)染物(wu)能夠實現(xian)穩(wen)定(ding)達標排放且依法獲得排污(wu)許可證的，要(yao)按照(zhao)排放績效評價，秋冬季采(cai)取(qu)差異化(hua)錯峰生產(chan)。

意見提(ti)出，對實現超低(di)排放(fang)、工藝技術先(xian)進、產(chan)品優質高端(duan)的“領跑者(zhe)”企業，不(bu)列(lie)入錯峰(feng)生(sheng)產(chan)名單(dan);對其他不(bu)涉及煙(yan)粉塵(chen)、二(er)氧(yang)化硫、氮氧(yang)化物、一氧(yang)化碳(tan)等污染物和VOCs排放(fang)的企業(或工序(xu)、生(sheng)產(chan)線)，不(bu)列(lie)入錯峰(feng)生(sheng)產(chan)名單(dan)，嚴(yan)禁“一刀切”式停限產(chan)。

按照意(yi)見要求，各地還需加強調(diao)查研究，對每一個涉污企業分析評(ping)估，依據環境管理(li)目標(biao)需求，根(gen)據排放量及排放強度分級分類(lei)管控(kong)，建立秋冬季錯(cuo)峰生(sheng)產(chan)企業清單(落(luo)實到工序(xu)、設備)，制(zhi)定錯(cuo)峰生(sheng)產(chan)方案，面向社(she)會公示，接受(shou)群眾監督。

根據去年(nian)發布的《京津(jin)冀及周邊地(di)區2017-2018年(nian)秋冬季大(da)氣污染綜合治理攻堅行動(dong)方案》，“2+26”城市(shi)要實(shi)施鋼(gang)鐵企業(ye)分(fen)類管(guan)理，石家莊、唐山、邯(han)鄲、安陽等重點城市(shi)，采暖季鋼(gang)鐵產能(neng)限(xian)(xian)(xian)產50%;建(jian)材(cai)行業(ye)全(quan)面實(shi)施錯(cuo)峰生產;采暖季電解(jie)鋁廠限(xian)(xian)(xian)產30%以上;炭素(su)企業(ye)達(da)不(bu)到(dao)特(te)別(bie)排(pai)放限(xian)(xian)(xian)值的，全(quan)部停產，達(da)到(dao)特(te)別(bie)排(pai)放限(xian)(xian)(xian)值的，限(xian)(xian)(xian)產50%以上等。

上(shang)述(shu)知情人士認為，即便今(jin)年行動方案不提限產(chan)目標，也并不是不限產(chan)，而是給地方政府、企業(ye)更(geng)多靈活性，強調環(huan)境指標目標。

該人士稱(cheng)，今年大氣條件(jian)會(hui)較差，即(ji)使不提(ti)限產比例，環保要求實現的難度并不比去年小。

他舉(ju)例道，比如對中國鋼鐵重鎮(zhen)唐山，因(yin)為空氣排名已經讓地(di)方政府頂壓，唐山會想辦法去進行(xing)控制(zhi)。

“每個城市(shi)有(you)污(wu)染(ran)物下降目標(biao)(biao)，問責(ze)指標(biao)(biao)是每個城市(shi)的(de)環境指標(biao)(biao)實現度。根據完成度排序(xu)來問責(ze)，若達不到，市(shi)委(wei)負責(ze)人(ren)會(hui)被問責(ze)。”上(shang)述(shu)人(ren)士(shi)稱，各省(sheng)(sheng)也在進行(xing)省(sheng)(sheng)內空氣質量(liang)(liang)排名(ming)，空氣質量(liang)(liang)好的(de)可得到財(cai)政轉移支付，形成變相(xiang)鼓勵。

在該人士(shi)看(kan)來，環保和經(jing)濟(ji)不是(shi)(shi)零和博(bo)弈(yi)，環保要求的(de)提高，將長期對經(jing)濟(ji)有利，這(zhe)是(shi)(shi)限(xian)產初衷。

上海(hai)鋼(gang)聯電子商務股份(fen)有限公司鐵礦石分(fen)析師(shi)俞(yu)晨(chen)在接受界(jie)面(mian)新(xin)聞(wen)記者采訪時(shi)表示，目前鋼(gang)鐵企業執行的超低排放標準(zhun)，已經遠遠大于限產力度。

今年5月(yue)，生(sheng)態(tai)環境部(bu)發布了《鋼鐵企業(ye)超低排(pai)放改造工作方案(征(zheng)求意(yi)見稿)》。

該征求意見稿對減排力度超預期，要求全(quan)國在2025年之前基本都(dou)實現(xian)超低排放，顆粒(li)物、二(er)氧化硫、氮氧化物的標準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)從20mg、50mg、100mg降(jiang)低到10mg、35mg、100mg，新標準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)比大(da)部分發達國家標準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)都(dou)要嚴格。按照新標準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，鋼鐵企業濕法(fa)脫(tuo)的硫工(gong)藝(yi)必(bi)須(xu)改(gai)造(zao)或者新建(jian)，從以前僅強調(diao)燒結環(huan)節變(bian)成(cheng)強調(diao)全(quan)流程污染控制，轉爐一次(ci)除(chu)塵等環(huan)節也(ye)需增(zeng)加投資達到排放標準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。

7月4日，唐山發布標準更高的(de)《鋼鐵、焦化超低排(pai)(pai)放和燃(ran)煤電(dian)廠深度減排(pai)(pai)實施(shi)方案》提到(dao)(dao)，今年(nian)10月底前，唐山市(shi)鋼鐵行(xing)業(ye)全部達到(dao)(dao)超低排(pai)(pai)放水平，并完成濕煙(yan)氣脫(tuo)白治理(li)，凡達不到(dao)(dao)標準的(de)實施(shi)停產整治。

俞晨稱，如(ru)果嚴(yan)格按(an)照指標，唐山鋼(gang)廠限產(chan)比(bi)例(li)可(ke)能不止50%。因為(wei)按(an)照唐山的超低排放標準，只有五六家企業(ye)達(da)標，其他(ta)企業(ye)設(she)備都(dou)無法達(da)到。

關于(yu)超(chao)低排(pai)放，上(shang)述知情人(ren)士稱，去(qu)年電力(li)領域(yu)完(wan)成比例已經(jing)相當高，其他行業也在推進，鋼鐵領域(yu)還只是試點(dian)，成熟度需要觀察。