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進一步推進增量配電業務改革落地 電改迎來柳暗花明？
來源：無所不能 | 0評論 | 4389查看 | 2018-03-30 18:45:10    
       2015年發布的電改文件至今已近3年。熱熱鬧鬧的配套文件之后，是長久的靜默期。偶爾發布的新政策，火熱的廣東電力交易市場，河南、山西、陜西售電公司的抗議和不滿，浙江電力市場方案激起的期待都只能算是小小的點綴。

　　即便如此，業內長期的觀察者都認為，此輪電改本身就是如此，對前景已不抱什么期望。只是增量配電網試點、新聞發布會上屢屢提及的現貨市場時間表，還提醒著電改還在努力推動中。

　　電改最初的推動力來自監管機構和地方政府，發電企業在合適的時機承擔了電價下調的成本，隨后輸配電費用核定、降低和取消電價附加和各種收費成為降成本的來源。但外界總感覺，電改不溫不火，甚至有電改已經陷入停滯的觀點流傳。

　　不過，經歷了機構重組能源部落空，諸多激進改革落地政策執行遲緩，主要的央企人事和改革思路調整后，電改落地在最近仿佛進入了加速期，很可能柳暗花明又一村，在第四年迎來突破。

　　密集政策針對老難題

　　最近的一份文件是《關于進一步推進增量配電業務改革的通知》（征求意見稿），針對增量配電網給出了界定。原來的配電網多數屬于電網公司運營，即使不是電網公司建設，也以代運營維護等形式存在。

　　售電放開后，增量配電網本是需要跟進的改革。之前各省的電改文件，都觸及這個領域，但都是雷聲大雨點小，當然也有一些悶聲做、說得少的增量配電網項目運轉很好。

　　但是增量配電業務普遍改革的思路一直不明晰，實踐中也是難點重重。征求意見稿明確：已納入省、市級規劃的各類配電網規劃，尚未核準的配電網項目，為增量配電業務。電網企業已核準，核準期內未開工的項目；電網企業違規建設配電項目不屬于存量配電設施；試點范圍內，投資不足10%的項目納入增量配電業務試點；歷史原因遺留的配電項目，產權明晰后納入增量配電試點；各地可以開展規劃內220千伏增量配電業務試點。

　　據此，增量配電試點將更加有規可循。3月20日，《增量配電業務配電區域劃分實施辦法（試行）》發布，解決了歷史形成的一個供電區域只能有一家供電公司的難題。

　　此外，國家能源局連續發布分布式發電管理辦法、可再生能源電力配額及考核辦法的征求意見稿，使得隔墻售電更快進入操作階段，可再生能源配額制解決了長期困擾行業發展的補貼缺口。

　　密集出臺的文件，旨在針對電改中實際出現的難題，有利于電改真實地向前推進。業內專家也提醒，征求意見稿能出來就是電改的進步，但還要看正式文本。征求意見階段肯定會經歷各方利益博弈，到了正式文件，才能看到真正的進展。

　　電改迎來柳暗花明

　　這一輪電改從一開始，就牽涉到主管部門、地方政府、發電和電網企業等各方利益。恰逢地方經濟增長困境，政府是初期推動電改的主要力量，把降電價作為目標，通過電力市場交易實現。各地地方政府紛紛跟進，專項試點和綜合改革遍地開花，逐漸覆蓋全國主要省級區域。

　　客觀地說，各地售電放開、市場交易階段，主要降價來自發電企業，適逢燃料價格低谷，各方都能承受。但在2016年煤價上漲后，電改的動力出現分化，資源省份多少要保當地煤炭企業，電改就顯得放緩了，地方政府推動力不再。

　　這一階段，發電企業再次進入虧損，重蹈煤電矛盾的覆轍，至今仍然沒有完全走出來。此后政策開始從輸配電費用、電價附加收費等入手降成本。不過這個階段釋放的降價空間，一部分惠及大用戶，另外的還留著給發電企業解渴，充實可再生能源基金。

　　輸配電成本核定不斷在做，政府削減收費也在繼續，不過在新的表述中明確提出今年要降低工商電價10%，降電價堂而皇之成了電改的一個目標。主管部門一直是電改的主要推動力。

　　從一開始，主管部門就存在堅決推行電力市場化的官員，一些地方試點方案反映了這些官員的訴求，但有些已經在利益博弈中變得面目全非，比如京津冀電力市場就遇阻。一些官員始終站在市場化角度，依然在鼓與呼。

　　新的動力還來自用電大戶、電改中新出現的新力量。主要包括增量配電網參與方、能源互聯網試點參與方、中小型發電企業、各大園區、地方能源企業。這類企業或者已有配網項目、或做園區售電想自建配網、或原有項目相對獨立，已經掌握一定資源，成為電改繼續的動力。

　　電改的進一步推動意味著更多的機會，這些新力量通過多種途徑表達推動電改的聲音和觀點。央企煤電企業已在籌劃重組、電網企業負責人也是新人換舊人，種種跡象顯示，電改將進入加速期。

　　不過，具體還要看執行情況。改革從來不是容易的，何況是涉及利益如此之廣的電力體制改革。
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