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新能源發電企業如何在電改中獲得紅利？
來源：中電新聞網 | 0評論 | 4952查看 | 2017-12-07 09:08:23    
       2015年3月，中共中央、國務院印發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱中發9號文)，開啟了新一輪電力體制改革的大幕。這一輪電力體制改革是一場深刻的利益調整，尤其是對發電企業的影響最為深刻，那么發電企業如何應對呢?

　　電力體制改革深刻影響著發電企業利益

　　這一輪電力體制改革的總體思路是“管住中間、放開兩頭”。改革方案實施以來，隨著改革進程不斷深入，試點范圍不斷擴大，“四梁八柱”落地生根，改革深刻影響著調整著電網企業、發電企業和電力用戶的利益。

　　管住中間，即轉變電網企業的盈利模式，電網企業由過去吃上網電價和銷售電價價差作為收入來源，改為按照政府核定的輸配電價收取過網費。電網就像一條高速公路，電網企業收取過路費。輸配電價由政府按“準許成本+合理收益”原則核定。所以，改革后電網企業的盈利是有保證的，只不過不同以往的是其盈利模式的轉變，要接受政府嚴格核定，要剔除其不合理成本。

　　放開兩頭，即發電企業直接進入市場，與電力用戶直接交易，通過競爭確定電量和價格。在經濟步入新常態、社會用電需求增長明顯放緩、電力供應能力總體富余的情況下，在市場價格競爭機制作用下，發電企業與電力用戶的直接交易價格自然是趨于下降的。特別是在市場不成熟的初期，如果計劃發電量放開步伐較大，進入市場的發電供應和用戶需求嚴重失衡的情況下，電力直接交易價格下降得更多。發電企業利潤在激烈競爭中趨于邊際利潤，促使發電企業全方位強化管理、降低成本、提升效率，向社會釋放改革紅利。

　　電力用戶是本輪電力體制改革中獲得紅利的一方。紅利來源于政府對電網企業輸配電成本和收益的厘清與嚴格核定，更主要來源于發電企業之間的成本競爭與內化管理提升。

　　發電企業利益為何被深刻調整

　　首先，這一輪電力體制改革是堅持以市場為導向，市場經濟是競爭經濟，在當前電力供應能力明顯大于市場需求的情況下，競爭的結果是電力價格必然下降。

　　過去幾年，我國經濟步入新常態，電力需求增長明顯放緩，而電力裝機依然保持較快增長。2013~2016年，全社會用電量年均增長3.61%，全口徑發電裝機年均增長9.69%，燃煤火電機組年均增長6.23%，電力供應能力增長速度遠快于社會用電需求增長。與此同時，火電機組利用小時數從5012小時直降到4165小時，累計下降近1000小時。

　　如果電力需求緊張，引入市場競爭機制，電價是上升的，這就有利于發電企業。可是，在這種情況下，改革會導致全社會用電負擔上升，改革就會面臨更大的阻力和輿論壓力，改革就有可能半途而廢，甚至還會引發社會和政治問題，國外一些國家有這方面的沉痛教訓。所以在當前電力供應能力總體富余的背景下，反而是推進電力市場化改革最有利的時機和窗口期。發電企業為此承受改革陣痛，換來的是電力領域市場體制的建立和全社會福利的提高。

　　第二，當前電力供應能力遠大于市場需求的根本原因，正是在電力領域長期實行計劃體制的結果。

　　我國改革開放從1978年算起，到現在快40年了。可今天，在電力領域還是計劃體制居于主導地位。一個電廠每臺機組發多少電、每千瓦時電賣多少錢、賣給誰，都不是自己說了算，這不是典型的計劃經濟嗎?2016年，因為推進電力體制改革，實現20%左右的電量市場化交易，其余80%的電量實行的仍是計劃配置資源。因此，電力體制非堅決改革不可!

　　實行計劃體制為什么會造成目前的電力產能富余呢?因為在計劃體制下，每臺機組發多少電，由政府電力運行管理部門大體平均分配，它基本上不考慮每臺機組的能耗和效率;每千瓦時電賣多少錢，由政府價格主管部門按成本定價法制定，它基本上不反映市場供求關系。在這種情況下，只要發每千瓦時電還能盈利，即使產能已經過剩，新電廠新機組還會不斷地投資建設。前幾年，有一個很有意思的現象，就是每年發電小時數不斷下降，但各地方各企業投資建設新電廠的熱情依然很高——因為煤價很低，發電就有盈利。這種體制就造成了電力供應能力增加與市場需求的嚴重脫節。

　　第三，開展電力體制改革，就是要還原電力的商品屬性，使市場在電力資源配置中起決定性作用。

　　電力體制改革的目標和方向是要建立電力市場，實現發電企業直接和電力用戶交易，自主確定交易對象、電量和價格，這才是真正的市場經濟主體。電力體制改革改變的是電力資源配置的方式，過去是計劃配置，現在是市場配置。它不增加電力供應，也不減少用電需求。為什么有人認為電力體制改革使發電企業變得更加困難?那是因為改革放開了發電計劃，放開了電力價格，發電企業要在市場上直面競爭。在市場競爭機制作用下，在電力供大于求的情況下，電價是由政府定價水平向市場供求均衡價格水平方向趨于下降的。改革，使全社會享受了紅利。不改革，仍然實行計劃電量、計劃價格，那是全社會對電力過度投資買單。

　　發電企業總的應對思路及建議

　　發電企業應對電力體制改革，它的總的思路是：一方面，在市場中獲取用戶電量。在激烈市場競爭中，發電企業必須轉變思維，改變過去“坐在家里就能賣電”為“主動走出去爭取客戶”。發電企業的售電對象，已從原來唯一的電網企業，改為廣大工商用戶。發電企業直接向用戶和售電公司賣電，面臨同行的激烈競爭。對策是發電企業要成立自己的專業化售電公司，一頭連著發電，一頭連著用戶，以此來穩定發電企業的整體利益。小的發電企業，可以委托社會的專業化售電公司，以減少成本;或者自己直接“赤膊上陣”，在市場中學習“游泳”。

　　另一方面，要強化自身管理，降低成本，提高市場競爭力。不像電網企業成本由政府嚴格核定，發電企業成本是由市場這只手去嚴格核定它。激烈的競爭促使發電企業內部要降低成本，要以比別的發電企業更低的成本去占領市場，才能在市場競爭中生存和發展下去。所以，發電企業要加強全方位管理，從燃料成本、設備折舊、人工成本、財務費用等多方面嚴格管理。

　　以下對發電企業提出幾點具體建議：

　　轉變思維，增強市場意識

　　過去發電企業賣電，坐在家里，電就賣出去了。按照政府確定的發電計劃和上網電價，由電網企業統購統銷，就和政府有關部門和電網企業打交道就夠了。改革后，發電企業要直面市場，和電力用戶進行直接交易，在與同行競爭中把電賣出去，要與電力交易中心和眾多電力用戶打交道。現在，前后大不一樣了。所以首先要轉變思維觀念，增強市場意識，建立客戶意識，主動走出去，參與市場競爭。學習和熟悉市場經濟規律、電力交易規則，研究市場競爭策略，在競爭中獲取利益、實現發展。

　　成立自己的售電公司并做大做強

　　首先，在全國布局售電公司。在全國本集團發電機組比較多的地方，發用電量比較大的省份，都要布局自己的售電公司，成立專業團隊，組建專門公司。從一些發達國家情況看，在電力市場中占有較大份額的售電公司，往往是大型發電企業的售電公司。

　　其次，提升售電公司能力。發電企業集團總部應因時而變，調整創新組織，成立售電管理部門。加強對全國各售電公司的統一管理和指導，組織開展培訓、經驗交流，加強對電改政策的解讀與學習。這樣統一管理售電公司，統一組織培訓，有利于提高售電公司的整體水平和實戰能力。各省電力體制改革和電力市場建設推進程度不一樣，各地售電公司之間也可以開展經驗交流和學習借鑒。

　　穩定和降低燃料成本

　　我國目前中央和地方大型發電企業，電源結構總體上以煤電為主。煤炭燃料成本是火力發電成本中的大頭，占度電成本80%左右。要積極與煤炭企業簽訂長期協議，平滑煤炭價格市場波動風險。煤電企業與煤炭企業實現戰略重組，建設大型“煤炭+火電”能源集團，可以為煤炭穩定銷路、為火電穩定成本，在一個集團內部實現煤炭和火電優勢互補，共同抵御市場風險。還可以通過參加煤炭市場的金融期貨套期保值，來對沖煤炭市場價格波動風險，這在國際上是通行做法。

　　全面加強精細化管理

　　火電企業除了燃料成本外，人工成本、設備折舊、財
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