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國家發改委出臺關于全面深化價格機制改革的意見
發布者:wwh | 來源:國家發改委 | 0評論 | 4843查看 | 2017-11-13 13:38:49    
國家發展改革委關于全面深化價格機制改革的意見

發改價格〔2017〕1941號


各省(sheng)、自治區、直轄市發展改(gai)革委(wei)、物價(jia)局:


為深入貫徹落實黨的十九大精神,進一步落實《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(中發〔2015〕28號)要求,全面深化價格機制改革,推動供給側結構性改革,更好服務決勝全面建成小康社會,現提出以下意見。

一、重要意義

中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,必須堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,建設現代化經濟體系。新時代對價格機制改革提出了新要求,必須牢牢抓住價格這一市場經濟條件下資源配置效率的“牛鼻子”,加快價格市場化改革,健全價格監管體系,使價格靈活反映市場供求、價格機制真正引導資源配置、價格行為規范有序,推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

黨的十八大以來,各級價格主管部門緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署,蹄疾步穩、攻堅克難,推進價格改革取得突破性進展,政府定價范圍大幅縮減,以“準許成本+合理收益”為核心的科學定價制度初步建立,價格杠桿作用進一步發揮,公平競爭審查制度逐步推行,市場價格監管和反壟斷執法力度持續加強,對激發市場活力、增強發展動力、保障改善民生發揮了積極作用。但是,制約資源要素自由流動的價格機制障礙還沒有完全消除,資源環境成本在價格形成中還沒有充分體現,公平競爭的市場價格環境還不夠完善,企業反映突出的價格收費問題還需要著力有效解決,民生價格穩定長效機制還不夠健全,損害群眾利益的價格違法行為還時有發生。站在新起點、邁進新時代,必須以敢于擔當的精神和一往無前的勇氣,縱深推進價格改革。

二、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,主動適應我國社會主要矛盾轉化,堅持穩中求進工作總基調,堅持貫徹落實新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,圍繞堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,加快價格市場化改革,完善價格形成機制,強化價格監管,維護公平競爭,打破行政性壟斷,防止市場壟斷,有效發揮價格機制的激勵、約束作用,引導資源在實體經濟特別是生態環保、公共服務等領域高效配置,促進經濟高質量發展,更好適應人民日益增長的美好生活需要。

(二)基本原則——堅持市場規律。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用,著力破除限制資源要素自由流動的價格機制障礙,加快完善主要由市場決定價格的機制,逐步確立競爭政策的基礎性地位,提高資源配置效率,激發市場活力,促進社會主義市場經濟體制不斷完善。

——堅持問題導向。聚焦當前經濟社會發展的深層次矛盾問題,聚焦企業反映強烈、人民群眾關心的突出問題,以提高供給體系質量為主攻方向,抓重點、補短板、強弱項,著力構建有利于經濟轉型發展、生態環境保護、公共服務優化、民生保障改善的價格機制和價格環境。

——堅持改革創新。落實新發展理念,改革價格形成機制,使價格充分反映市場供求關系、資源稀缺程度,加快環境損害成本內部化,增強價格反應靈活性。按照放管結合、并重的要求,加強和創新價格事中事后監管,維護市場價格秩序。建立促進新技術新業態新模式發展的包容審慎的價格監管新方式。

——堅持保障民生。牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持在發展中保障和改善民生,抓住人民最關心最直接最現實的價格問題,妥善處理提高市場效率和保障社會公平的關系,保持民生商品和服務價格基本穩定,保障人民群眾基本生活和合法價格權益。

——堅持統籌推進。把價格機制改革放在經濟社會發展大局中統籌謀劃,堅持正確方向,把握好時機、節奏和力度,妥善處理政府和市場、短期和長期、加法和減法、供給和需求的關系,因地制宜,穩慎推進,以進促穩,務求實效。

(三)主要目標。到2020年,市場決定價格機制基本完善,以“準許成本+合理收益”為核心的政府定價制度基本建立,促進綠色發展的價格政策體系基本確立,低收入群體價格保障機制更加健全,市場價格監管和反壟斷執法體系更加完善,要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰的市場價格環境基本形成。

三、進一步深化壟斷行業價格改革

按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路,深化壟斷行業價格改革,能夠放開的競爭性領域和環節價格,穩步放開由市場調節;保留政府定價的,建立健全成本監審規則和定價機制,推進科學定價。

(四)進一步推進價格市場化。結合有序放開發用電計劃,擴大市場形成發電、售電價格的范圍,加快推進電力市場交易,完善電力市場交易價格規則,健全煤電價格聯動機制。堅持市場化方向,進一步完善成品油價格形成機制。深化非居民用天然氣價格市場化改革,適時放開氣源價格和銷售價格,完善居民用氣價格機制,加快上海、重慶天然氣交易中心建設。擴大鐵路貨運市場調節價范圍,健全鐵路貨運與公路掛鉤、靈活反映市場供求的價格動態調整機制,研究公平公開的路網結算價格政策,為社會資本進入鐵路建設、運營領域創造有利的價格政策環境。

(五)強化網絡型自然壟斷環節價格監管。建立健全以“準許成本+合理收益”為核心、約束與激勵相結合的網絡型自然壟斷環節定價制度,準確核定成本,科學確定利潤,嚴格進行監管,促進壟斷企業技術創新、改進管理、降低成本、提高效率,維護消費者、經營者合法權益。加快制定出臺分行業定價辦法、成本監審辦法,強化成本約束,完善價格形成機制。對輸配電、天然氣管道運輸、鐵路普通旅客列車運輸等重點領域,實行嚴格監管,全面開展定價成本監審,科學合理制定價格。積極借助第三方力量參與成本監審。逐步建立健全壟斷行業定價成本信息公開制度。

四、加快完善公用事業和公共服務價格機制

區分競爭性與非競爭性環節、基本與非基本服務,穩步放開公用事業競爭性環節、非基本服務價格,建立健全科學反映成本、體現質量效率、靈活動態調整的政府定價機制,調動社會資本積極性,補好公用事業和公共服務短板,提高公共產品供給能力和質量。

(六)深化公用事業和公共服務價格改革。加快理順城市供水供氣供熱價格。研究逐步縮小電力交叉補貼,完善居民電價政策。鞏固取消藥品加成成果,進一步取消醫用耗材加成,優化調整醫療服務價格;加快新增醫療服務價格項目受理審核,促進醫療新技術研發應用;擴大按病種、按服務單元收費范圍和數量。進一步研究完善機動車停放服務收費政策。按照體現公益性要求,研究制定國家公園價格政策,加快建立健全自然資源、風景名勝、歷史遺跡等景區門票科學定價規則。

(七)建立健全價格動態調整機制。科學界定財政補貼、使用者付費邊界,綜合考慮成本變化、服務質量、社會承受能力,依法動態調整公用事業和公共服務價格。督促企業嚴格履行成本信息報送和公開義務。逐步建立健全城市供電、供水、供氣、供熱等領域上下游價格聯動機制。完善政府和社會資本合作(PPP)項目價格調整機制,促進政府和社會資本合作模式推廣。


五、創新和完善生態環保價格機制


堅持節約優(you)先(xian)、保護優(you)先(xian)、自然恢復為主的方(fang)針,創(chuang)新(xin)和完(wan)善生態環(huan)保價格機制(zhi),推(tui)進(jin)環(huan)境損害(hai)成(cheng)本內部化,促進(jin)資源(yuan)節約和環(huan)境保護,推(tui)動形成(cheng)綠色生產方(fang)式(shi)、消費方(fang)式(shi)。


(八)完善(shan)生(sheng)(sheng)態補償(chang)價格和(he)收(shou)費(fei)機(ji)制。按照“受益者付費(fei)、保(bao)護者得到合理補償(chang)”原(yuan)則,科學(xue)設計生(sheng)(sheng)態補償(chang)價格和(he)收(shou)費(fei)機(ji)制。完善(shan)涉及水土(tu)保(bao)持、漁業資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)增殖保(bao)護、草(cao)原(yuan)植被、海洋傾倒等(deng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)環境(jing)有(you)償(chang)使用收(shou)費(fei)政(zheng)策,科學(xue)合理制定(ding)收(shou)費(fei)辦法(fa)、標準,增強收(shou)費(fei)政(zheng)策的(de)針(zhen)對性、有(you)效性。積極推動(dong)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)綠(lv)色證(zheng)書、排污(wu)權(quan)、碳(tan)排放權(quan)、用能(neng)權(quan)、水權(quan)等(deng)市場(chang)交易,更好發揮(hui)市場(chang)價格對生(sheng)(sheng)態保(bao)護和(he)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)節約(yue)的(de)引導作(zuo)用。


(九(jiu))健(jian)全差(cha)別化(hua)(hua)價格機(ji)制。完(wan)善高(gao)耗(hao)能、高(gao)污(wu)染(ran)、產能嚴重過(guo)剩(sheng)等行業差(cha)別(階梯)電價、水價政策(ce),鼓勵各地(di)結合(he)實際擴大政策(ce)實施覆(fu)蓋面(mian),細化(hua)(hua)操作辦法,合(he)理拉(la)開不同檔次價格,倒逼落后產能加(jia)快(kuai)淘(tao)汰。全面(mian)推行城鎮非居民用水超(chao)定額累進加(jia)價制度(du),嚴格用水定額管理,合(he)理確定分檔水量和加(jia)價標準。


(十)完(wan)善(shan)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)機(ji)制。根據技術進(jin)步和(he)市(shi)場供求,實施風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏等新能(neng)源(yuan)(yuan)標(biao)桿上網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)退坡機(ji)制,2020年實現風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)與燃煤發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)上網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)相當、光(guang)伏上網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)與電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)銷售電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)相當。完(wan)善(shan)大型水電(dian)(dian)(dian)(dian)跨省跨區價(jia)(jia)格(ge)(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)制。開展分布式(shi)新能(neng)源(yuan)(yuan)就近(jin)消納試點,探(tan)索通過市(shi)場化招(zhao)標(biao)方(fang)式(shi)確定新能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)(ge),研究有利于儲(chu)能(neng)發(fa)(fa)展的價(jia)(jia)格(ge)(ge)機(ji)制,促進(jin)新能(neng)源(yuan)(yuan)全(quan)產業鏈健康發(fa)(fa)展,減少新增補貼資金需求。完(wan)善(shan)電(dian)(dian)(dian)(dian)動(dong)汽車(che)充(chong)(chong)換(huan)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)(ge)支(zhi)持(chi)政策,規范充(chong)(chong)換(huan)電(dian)(dian)(dian)(dian)服務收(shou)費,促進(jin)新能(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)使(shi)用。


(十(shi)一)制(zhi)(zhi)(zhi)定完(wan)(wan)善(shan)綠色(se)消(xiao)費價(jia)(jia)格政(zheng)策(ce)。圍繞倡(chang)導(dao)簡(jian)約適度、綠色(se)低碳的(de)(de)生(sheng)活方(fang)式,制(zhi)(zhi)(zhi)定完(wan)(wan)善(shan)節能環保價(jia)(jia)格政(zheng)策(ce)。定期(qi)評(ping)估完(wan)(wan)善(shan)居民用(yong)電用(yong)水(shui)用(yong)氣階梯價(jia)(jia)格政(zheng)策(ce)。按照補償成(cheng)本并合理(li)盈利的(de)(de)原則,逐(zhu)步調整污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)、垃圾處(chu)(chu)理(li)收費標(biao)準,探索實行差別化收費制(zhi)(zhi)(zhi)度,推進污(wu)水(shui)、垃圾減量化、資源化。鼓勵有條件的(de)(de)地區探索建立(li)農村污(wu)水(shui)、垃圾處(chu)(chu)理(li)收費制(zhi)(zhi)(zhi)度。鼓勵缺水(shui)地區健(jian)全(quan)支持再生(sheng)水(shui)回收利用(yong)的(de)(de)價(jia)(jia)格政(zheng)策(ce)。完(wan)(wan)善(shan)北(bei)方(fang)地區清潔供暖價(jia)(jia)格政(zheng)策(ce)。根(gen)據成(cheng)品油質量升(sheng)級進程,制(zhi)(zhi)(zhi)定國VI標(biao)準價(jia)(jia)格政(zheng)策(ce)。


六、穩步推進農業用水和農產品價格改革


圍(wei)繞實施鄉村振興戰略和推進農(nong)業供給側(ce)結構性改(gai)革,扎實推進農(nong)業水價綜合(he)改(gai)革,積極穩妥改(gai)革完善糧(liang)食等重要農(nong)產品(pin)價格(ge)形成(cheng)機制,有效反映市場供求關系,促進農(nong)業節水和發展方式(shi)轉變。


(十二(er))全面(mian)推(tui)進(jin)農(nong)(nong)業(ye)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)綜合(he)改革。堅持“先建機制(zhi)、后建工(gong)程”的(de)原則(ze),在總體不增(zeng)加農(nong)(nong)民(min)負擔(dan)的(de)前(qian)提下,扎實推(tui)進(jin)農(nong)(nong)業(ye)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)綜合(he)改革,結合(he)大(da)中型灌區續(xu)建配套節水(shui)(shui)(shui)(shui)改造、高標準農(nong)(nong)田建設、新增(zeng)千億斤糧食田間工(gong)程、農(nong)(nong)業(ye)綜合(he)開發等項目建設,統籌農(nong)(nong)業(ye)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)形成機制(zhi)與(yu)精(jing)準補貼和節水(shui)(shui)(shui)(shui)獎勵機制(zhi)、工(gong)程建設和管(guan)護機制(zhi)、用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)理機制(zhi)的(de)協同推(tui)進(jin)。鼓勵有條件的(de)地區率先完(wan)成改革。


(十三)完善稻谷、小麥(mai)最低收(shou)(shou)購價政策。圍繞確保(bao)國家糧食安全、口糧絕對安全,堅持市場化改革取向和保(bao)護農民利(li)益并重,穩定政策框(kuang)架,增強政策靈(ling)活性和彈性,分品種施策,分步(bu)驟實施,逐(zhu)步(bu)分離政策性收(shou)(shou)儲“保(bao)增收(shou)(shou)”功(gong)能,激發市場活力,同步(bu)建立完善相(xiang)應的補(bu)貼機制和配套政策。研究完善糖料價格政策。


(十四)深化棉(mian)花目標價(jia)格改革。完善新疆(jiang)棉(mian)花目標價(jia)格政策,合理確定(ding)(ding)目標價(jia)格水平和定(ding)(ding)價(jia)周期,優(you)化補貼辦(ban)法(fa),探(tan)索開展(zhan)(zhan)“保險(xian)+期貨”試點,促進新疆(jiang)棉(mian)花優(you)質穩定(ding)(ding)發(fa)展(zhan)(zhan)。


七、著力清理規范涉企收費


積極服務實(shi)體經(jing)濟(ji)發展,清(qing)理規范(fan)各類涉(she)企(qi)收費,建立健全收費監管長(chang)效機制(zhi),減輕實(shi)體經(jing)濟(ji)負擔。


(十(shi)五)嚴格行政事業性收(shou)費(fei)(fei)管理(li)。加強(qiang)行政事業性收(shou)費(fei)(fei)標準(zhun)管理(li),取消不合理(li)收(shou)費(fei)(fei)項(xiang)目,降低偏高(gao)收(shou)費(fei)(fei)標準(zhun)。建立健全收(shou)費(fei)(fei)政策執行情況(kuang)報(bao)告和(he)后(hou)評估制度。嚴格落實(shi)收(shou)費(fei)(fei)公示(shi)公開制度,推進網絡等便(bian)捷高(gao)效的公示(shi)公開方式,強(qiang)化(hua)社會(hui)監督。


(十六(liu))清(qing)(qing)理(li)規范經營(ying)服(fu)(fu)務性(xing)收費(fei)(fei)(fei)。取(qu)消(xiao)違法(fa)(fa)違規收費(fei)(fei)(fei)項(xiang)目,進一步放(fang)開具備競爭(zheng)條件(jian)的收費(fei)(fei)(fei)。建立政(zheng)府定價收費(fei)(fei)(fei)項(xiang)目清(qing)(qing)單制度(du),實現全(quan)國一張清(qing)(qing)單、網上集中公(gong)開、動(dong)態調(diao)整管理(li),清(qing)(qing)單外一律不得政(zheng)府定價。健全(quan)市場調(diao)節收費(fei)(fei)(fei)行為(wei)規則,加(jia)強(qiang)收費(fei)(fei)(fei)行為(wei)監管,督促收費(fei)(fei)(fei)主(zhu)體(ti)嚴格按照公(gong)平、合法(fa)(fa)、誠信、公(gong)開原則確定收費(fei)(fei)(fei)標(biao)準,提(ti)供質價相符(fu)的服(fu)(fu)務。加(jia)強(qiang)行業協會(hui)、行政(zheng)審(shen)批中介服(fu)(fu)務、電子政(zheng)務平臺等收費(fei)(fei)(fei)行為(wei)監管。


八、有效促進市場競爭公平有序


健(jian)全規(gui)則、強化執(zhi)(zhi)法、創(chuang)新方(fang)式(shi),持續加強市(shi)場(chang)(chang)(chang)價格監管和反壟(long)斷執(zhi)(zhi)法,維護市(shi)場(chang)(chang)(chang)價格秩序,積極營造公平競爭市(shi)場(chang)(chang)(chang)環境(jing)。


(十(shi)七)全面實(shi)施(shi)公(gong)平競(jing)爭(zheng)審(shen)查(cha)制度。強化(hua)聯席(xi)會議工作機(ji)制,促進公(gong)平競(jing)爭(zheng)審(shen)查(cha)制度落(luo)地。嚴格審(shen)查(cha)增(zeng)量(liang),對涉及市場(chang)主(zhu)體(ti)經濟活(huo)動的規章、規范性(xing)文件(jian)等審(shen)查(cha)實(shi)現全覆(fu)蓋,防止(zhi)出臺新(xin)的排除限制競(jing)爭(zheng)的政策措施(shi)。逐步清理存量(liang),穩(wen)妥有序清理廢除妨(fang)礙統(tong)一市場(chang)和(he)公(gong)平競(jing)爭(zheng)的規定和(he)做(zuo)法(fa)。加大問(wen)責(ze)力度,探索(suo)建(jian)立公(gong)平競(jing)爭(zheng)審(shen)查(cha)考核機(ji)制。


(十八)推進反價(jia)格壟(long)(long)斷(duan)執(zhi)法(fa)(fa)常態(tai)化(hua)精準化(hua)。對(dui)涉嫌價(jia)格壟(long)(long)斷(duan)行(xing)為(wei)(wei)及時啟(qi)動反壟(long)(long)斷(duan)調查,依法(fa)(fa)查處達成實施價(jia)格壟(long)(long)斷(duan)協(xie)議、濫用市場支配地位等行(xing)為(wei)(wei),糾正濫用行(xing)政(zheng)權力排(pai)(pai)除限制(zhi)競爭(zheng)的規定(ding)(ding)和(he)做法(fa)(fa)。密切關注產能過(guo)剩行(xing)業、知(zhi)識(shi)產權等重點領域(yu)排(pai)(pai)除限制(zhi)競爭(zheng)行(xing)為(wei)(wei),堅(jian)決(jue)糾正濫用行(xing)政(zheng)權力或市場優勢地位排(pai)(pai)除限制(zhi)競爭(zheng)行(xing)為(wei)(wei)。依法(fa)(fa)查處濫用知(zhi)識(shi)產權排(pai)(pai)除限制(zhi)競爭(zheng)行(xing)為(wei)(wei),研究制(zhi)定(ding)(ding)標準必(bi)要(yao)專(zhuan)利定(ding)(ding)價(jia)機制(zhi)。加強反壟(long)(long)斷(duan)執(zhi)法(fa)(fa)經濟學分析和(he)市場競爭(zheng)評估(gu)。


(十九)加(jia)強和創新(xin)市(shi)場價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)監(jian)(jian)管(guan)。圍繞群眾關注(zhu)的重點領域(yu)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)違(wei)(wei)法問題,持續加(jia)強市(shi)場價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)監(jian)(jian)管(guan),形(xing)成長效(xiao)監(jian)(jian)管(guan)機制(zhi)。按(an)照建設(she)大平(ping)臺、構(gou)建大格(ge)(ge)局、提(ti)供大服務的要求,充分發揮全國12358價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)監(jian)(jian)管(guan)平(ping)臺作用(yong),廣泛(fan)動員社會力量參與監(jian)(jian)督,積(ji)極運用(yong)大數據等信(xin)息化(hua)手段,提(ti)升價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)監(jian)(jian)管(guan)水平(ping)。完善(shan)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)應急處(chu)(chu)置機制(zhi),及時妥善(shan)處(chu)(chu)理(li)各類價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)突發事件(jian)。全面推行(xing)“雙隨(sui)機、一(yi)公開”監(jian)(jian)管(guan)方式,規范(fan)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)執法行(xing)為。探索(suo)推進“互聯網+”等新(xin)技術新(xin)業態新(xin)模式包容審慎(shen)的價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)監(jian)(jian)管(guan)。完善(shan)提(ti)醒(xing)告誡和價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)承諾(nuo)等預(yu)防性監(jian)(jian)管(guan)措(cuo)施。完善(shan)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)社會監(jian)(jian)督網絡,依托(tuo)社會信(xin)用(yong)體系建設(she),構(gou)建經營者價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)信(xin)用(yong)檔案,對價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)違(wei)(wei)法的失信(xin)行(xing)為實行(xing)聯合懲(cheng)戒。堅持民生導向、源頭治理(li),逐步建立健(jian)全制(zhi)度完善(shan)、組織健(jian)全、規范(fan)高效(xiao)的價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)爭(zheng)議(yi)糾(jiu)紛調解(jie)體系。


九、切實兜住民生底線


堅持以(yi)人(ren)(ren)民(min)為中心的發展(zhan)思想,按照兜底線、織密網、建機制的要求,注重長效(xiao),綜合施(shi)策(ce),保障低收(shou)入群體基本生(sheng)活(huo),不斷增(zeng)強人(ren)(ren)民(min)群眾獲得(de)感和幸福感。


(二十(shi))做好穩(wen)價(jia)(jia)工(gong)作。健全價(jia)(jia)格(ge)(ge)監測分(fen)析(xi)預(yu)警(jing)機制,密切跟蹤分(fen)析(xi)國內(nei)外(wai)價(jia)(jia)格(ge)(ge)總水(shui)平和重(zhong)要商(shang)(shang)品價(jia)(jia)格(ge)(ge)走勢(shi),及時提出調(diao)控(kong)(kong)建議。加(jia)強民(min)生(sheng)商(shang)(shang)品價(jia)(jia)格(ge)(ge)監測預(yu)警(jing),研究完善價(jia)(jia)格(ge)(ge)異常波動應(ying)對(dui)預(yu)案,健全重(zhong)要商(shang)(shang)品儲備(bei)制度,豐富調(diao)控(kong)(kong)手(shou)段(duan),提升調(diao)控(kong)(kong)能力,防范(fan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)異常波動。逐(zhu)步構建覆蓋重(zhong)要商(shang)(shang)品和服務(wu)的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)指數(shu)體系(xi),合(he)理引導市場預(yu)期。加(jia)強價(jia)(jia)格(ge)(ge)與(yu)財政、貨幣等政策手(shou)段(duan)的(de)(de)協調(diao)配合(he),充分(fen)發揮政策合(he)力,努力保(bao)持價(jia)(jia)格(ge)(ge)總水(shui)平基本穩(wen)定(ding)。


(二十一)完(wan)善(shan)價(jia)格補(bu)貼(tie)聯動(dong)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。認真執(zhi)行并適時(shi)(shi)(shi)完(wan)善(shan)社會救助和保障標準與物價(jia)上漲(zhang)掛鉤的(de)聯動(dong)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi),根據物價(jia)上漲(zhang)情(qing)況,及時(shi)(shi)(shi)發放價(jia)格臨時(shi)(shi)(shi)補(bu)貼(tie),有(you)效(xiao)化解物價(jia)上漲(zhang)影響,保障低收(shou)入(ru)群體基本生活(huo),建設(she)有(you)力有(you)效(xiao)的(de)民生保障長效(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。


(二(er)(er)十二(er)(er))加強價格改革中(zhong)的民(min)生保(bao)障。科學制定(ding)價格改革方(fang)案,廣泛聽取社會意見(jian),認(ren)真開展社會風(feng)險評估(gu),深(shen)入(ru)梳理風(feng)險點,制定(ding)低(di)收入(ru)群體保(bao)障預案,完善配(pei)套政策,保(bao)障低(di)收入(ru)群體生活(huo)水平(ping)不(bu)因價格改革而降(jiang)低(di)。把(ba)握好改革方(fang)案出臺(tai)的時機和(he)力度(du),并注重與(yu)工資、社會救助和(he)保(bao)障等標(biao)準調整(zheng)相結合,確保(bao)平(ping)穩推(tui)進。


十、保障措施


價格(ge)改革涉及面(mian)廣(guang)、政策性強(qiang),各方面(mian)高度關(guan)注(zhu)。必(bi)須(xu)科學設計方案(an),狠抓改革落(luo)實,加(jia)強(qiang)法制保(bao)(bao)障,強(qiang)化宣傳引導,有(you)(you)力有(you)(you)序(xu)有(you)(you)效地將各項措施落(luo)到實處,確保(bao)(bao)改革取得實效。


(二十三)加(jia)(jia)強(qiang)組織實施。各(ge)地發展改(gai)(gai)革(ge)(價(jia)格)部(bu)門要牢固樹(shu)立“四(si)個(ge)意識”,提高政治站位,堅定改(gai)(gai)革(ge)信念,敢于擔當,銳意攻堅,抓(zhua)住(zhu)“牛(niu)鼻子”,敢啃(ken)“硬骨頭”,打好(hao)價(jia)格改(gai)(gai)革(ge)攻堅戰(zhan)。結合(he)實際科學制(zhi)定改(gai)(gai)革(ge)方案(an),周密部(bu)署,精心(xin)實施,細化改(gai)(gai)革(ge)任務分(fen)工,建立健全臺(tai)賬制(zhi)度,以(yi)“釘釘子”精神(shen),一(yi)個(ge)時間(jian)節(jie)點一(yi)個(ge)時間(jian)節(jie)點往前推(tui)進,一(yi)項(xiang)一(yi)項(xiang)抓(zhua)好(hao)落實。加(jia)(jia)強(qiang)部(bu)門協(xie)同、上下(xia)聯(lian)動,形成工作合(he)力(li)。鼓勵基層(ceng)探索創新,做好(hao)典型經驗(yan)總(zong)結推(tui)廣。強(qiang)化調度督查,壓實壓緊責任,一(yi)抓(zhua)到(dao)底(di),確保每項(xiang)改(gai)(gai)革(ge)舉措落地生(sheng)根。


(二十四)加強(qiang)能力建設。深(shen)入學習、深(shen)刻領會黨的十九大(da)精神特別是習近平(ping)新時代中國(guo)特色社會主義思想,用新的思想武裝頭腦、指導實(shi)踐。強(qiang)化(hua)(hua)價(jia)格(ge)理論和政(zheng)策研究,深(shen)入開(kai)展調查研究,加強(qiang)系統謀劃,豐富(fu)政(zheng)策儲備。深(shen)化(hua)(hua)國(guo)際交流合作(zuo),充分借鑒國(guo)際成(cheng)熟(shu)經驗。完善成(cheng)本(ben)調查、監審制度(du),推進(jin)成(cheng)本(ben)工作(zuo)科學化(hua)(hua)精細化(hua)(hua)。加強(qiang)價(jia)格(ge)信(xin)息化(hua)(hua)建設,提升(sheng)價(jia)格(ge)調控監管服務水平(ping)。


(二十五(wu))加(jia)強法(fa)制(zhi)保障(zhang)。積極推動《價格(ge)(ge)法(fa)》《反壟(long)斷(duan)法(fa)》等(deng)法(fa)律(lv)法(fa)規修訂,完善政(zheng)(zheng)府定價、市場(chang)價格(ge)(ge)監管、反壟(long)斷(duan)執法(fa)等(deng)方面規章制(zhi)度,鞏固(gu)價格(ge)(ge)改革成果,規范政(zheng)(zheng)府和市場(chang)價格(ge)(ge)行(xing)為。動態評估(gu)、及時(shi)修訂中央和地方定價目(mu)錄(lu),加(jia)快(kuai)完善價格(ge)(ge)聽證(zheng)辦法(fa)。制(zhi)定完善重點領域市場(chang)價格(ge)(ge)行(xing)為規范、監管規則和反壟(long)斷(duan)指(zhi)南。及時(shi)清理廢止不符合法(fa)律(lv)法(fa)規、不適應改革形勢的政(zheng)(zheng)策(ce)文件(jian)。


(二十六)加強(qiang)宣傳(chuan)引導。統籌利用傳(chuan)統媒體、新興(xing)媒體,加強(qiang)新聞信息發布(bu),準確、客觀解讀價(jia)格改(gai)革政策。創新開展新聞宣傳(chuan),提升新聞宣傳(chuan)能力,以(yi)群眾喜聞樂見的方(fang)式,講好價(jia)格改(gai)革故事。積極回應社會關切,合(he)理引導社會輿論(lun)和市(shi)場預期,為全(quan)面(mian)深化(hua)價(jia)格機(ji)制改(gai)革營造(zao)良好輿論(lun)氛(fen)圍(wei)。


國家發展改革委


2017年11月8日

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